十五五规划解读2：《城市更新 “十五五” 规划》学习

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2026-08-10 35 返回列表

一、先摆正认知：城市更新的底色，决定了文旅的定位

在读具体内容之前，首先要明确一个基本判断：城市更新的核心目标，是提升城市人居品质、盘活存量资产、传承城市文脉、激发城市活力，本质是民生工程、城市提质工程。文旅从来不是城市更新的主角，而是嵌入其中、为空间赋能、为文化造血、为消费助力的重要组成部分。

理解了这一点，就不会陷入 “把所有城市更新项目都改成旅游景区” 的误区。我们要找的，是城市更新本身的需求与文旅专业能力的契合点 —— 城市需要文化内核，文旅擅长挖掘文化价值；城市需要消费活力，文旅擅长打造体验场景；城市需要文脉传承，文旅擅长活化利用历史资源。二者是双向赋能，不是文旅单方面的业务拓展。

也正因为如此，规划中很多看似与文旅无关的部署，比如老旧小区改造、完整社区建设、市政管网升级，其实都在为城市文旅打基础 —— 城市的基础配套好了、公共空间优了、人居环境美了，整个城市的旅游承载力和吸引力自然会提升。这也是全域旅游发展的底层逻辑。

二、规划中与文旅高度契合的四大核心领域

全文九大章节，从存量改造到文化保护，从生态修复到消费升级，我们梳理出四个与文旅行业关联最紧密、最值得持续关注的领域，每一项都有明确的原文要求与量化指标，也对应着文旅行业的发挥空间。

1. 老旧街区厂区改造：1500 个项目里的文商旅融合机遇

规划原文与指标出自第三章第四节 “推进老旧街区厂区改造提升”，配套专栏明确：“十五五” 期间，全国改造提升老旧街区厂区 1500 个。

文件给出的改造方向非常清晰：完善功能布局，补齐基础设施和公共服务短板，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景。同时专门提出两点：一是实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造；二是推动老旧厂区功能转换，加强工业遗产保护利用，盘活闲置低效厂区厂房，植入新业态新功能。

对于老旧街区：过去的改造多是外立面翻新、管线升级，现在明确要求 “文商旅体展融合”“沉浸式体验”，意味着街区改造不再是单纯的城建工程，而是需要内容赋能、业态升级。文旅从业者的价值，是用文化策划、场景设计、业态运营的能力，帮街区做出特色、留住人气，而不是把它做成纯观光的旅游景区。核心是主客共享 —— 本地居民愿意常来，外来游客愿意到访，这才是成功的街区更新。

对于老旧厂区与工业遗产：这是城市更新与旅游强国规划的双重契合点。老厂区改造不是简单改成文创园就完事，规划特意强调了 “工业遗产保护利用”。这就要求我们必须把工业历史、工匠精神、厂区记忆挖出来，用博物馆、体验车间、研学课程、主题展陈等方式呈现出来，让工业遗产既有保护的厚度，也有产业的活力。这类项目天然具备工业旅游、研学旅游的发展潜力，是双重政策加持的优质赛道。

对于老旧交通枢纽：“城站融合” 是新的命题。老火车站、老汽车站这类空间，本身自带城市记忆，也天然具备客流集散属性。更新改造中，除了交通功能升级，完全可以植入城市旅游集散、文化展示、特色商业等功能，让交通枢纽成为游客认识城市的第一站，这也是 “交通 + 旅游” 融合的具体落地。

2. 历史文化保护活化：“以用促保” 原则下的文旅价值

规划原文与指标出自第六章 “促进城市文化繁荣发展”，配套专栏 13 明确量化目标：新认定历史文化街区 100 片以上，新确定历史建筑 1 万处以上；实施一批国家历史文化名城历史城区和 300 片历史文化街区修缮提升。文件始终贯穿一条原则：保护第一、应保尽保、以用促保。坚决防止大拆大建、拆真建假；同时支持在严格保护核心价值与风貌的前提下，活化利用文物、历史建筑、工业遗产，引入新业态新功能，丰富文化体验与旅游休闲功能，明确要求避免过度商业化、同质化。

学习思考这部分内容，其实和《旅游强国建设 “十五五” 规划》提出的 “以文塑旅、以旅彰文” 完全同频。历史文化是城市的灵魂，也是城市旅游最核心的竞争力。过去很多历史街区改造，要么是纯保护、没人气，建筑修好了但死气沉沉；要么是过度商业化，全是网红店、连锁品牌，丢了在地魂。规划提出的 “以用促保”，恰恰给文旅行业指明了方向 —— 我们要做的，是在保护底线之上，找到合理的利用方式。比如历史建筑，可以做成非遗工坊、本土文化展厅、特色民宿、主题书店，让老建筑有人使用、有人打理，文化得以传承，同时产生合理的收益；历史街区，可以保留原住民、保留本土生活气息，再适度植入特色体验、文化活动，让游客感受到真实的城市烟火，而不是人造的仿古商业街。这里的红线非常明确：保护是前提，过度商业化、同质化是明确反对的。这也提醒我们，做历史片区的文旅项目，不能只算经济账，更要算文化账、民生账，平衡好保护、民生与商业的关系。

3. 城市公共空间升级：全域旅游的城市级场景底座

规划原文与指标两部分核心部署对应明确数字：一是园林绿化方面，改造提升城市公园绿地 2 万公顷，新增口袋公园 1.5 万个，建设改造城市绿道 2 万公里；二是社区建设方面，在 5000 个社区实施完整社区建设，因地制宜增设健身休闲运动场所，推进一刻钟便民生活圈建设。

学习思考很多人觉得公园、社区、绿道和旅游没关系，其实这正是全域旅游在城市空间里的具体落地。旅游不一定要买门票进景区，城市里的休闲漫步、郊野骑行、公园度假，都是旅游消费的一部分。

城市绿道网络：2 万公里的绿道建设，本质是搭建了城市线性休闲空间的骨架。沿线配套好休憩驿站、文化节点、导览标识，就能成为城市微度假、轻徒步、骑行旅游的优质线路。它服务本地居民日常休闲，也能成为外来游客深度体验城市的特色路径。

口袋公园与社区空间：1.5 万个口袋公园，看似体量小，实则分布广、离市民近。这些小微空间植入自然教育、亲子研学、文化活动等轻量文旅内容，门槛低、频次高，是城市日常休闲消费的重要载体。对于文旅从业者而言，这类小微场景不需要重投入，更考验内容运营能力，恰恰是中小团队可以切入的方向。说到底，城市公共空间的品质越高，整个城市的旅游宜居性就越强。文旅不再是孤立的景点，而是融入城市生活的方方面面，这也是旅游强国建设中，城市旅游发展的必然趋势。

4. 消费场景培育：体验经济下的文旅内容价值

规划原文与方向出自第二章 “培育壮大城市发展新动能”，明确提出：推动消费基础设施改造升级，发展体验经济、赛事经济、银发经济等新业态，培育国际消费中心城市。在老旧街区改造中，也专门提到 “创新沉浸式体验等多元消费场景”。

学习思考这里我们特别关注一个行业普遍关心的问题：国家级夜间文化和旅游消费集聚区暂停新批次认定后，夜间经济、文旅消费该怎么做？看完城市更新规划就会有答案：文旅消费的培育，不再依赖单独的品牌创建，而是深度融入城市消费场景升级的大盘子里。换句话说，不用再专门为了 “创牌子” 做夜间文旅集聚区，而是在老旧街区改造、商业空间升级、厂区活化的城市更新项目里，自然植入夜间业态、沉浸式体验、主题活动、赛事演出。这种模式反而更务实：项目本身有城市更新的资金和政策支持，夜间消费是提升项目活力、拉动消费的手段，不是最终目的。不用为了凑指标搞形式主义，而是真正围绕市民和游客的需求，做有内容、有体验的消费场景。对于文旅内容服务商来说，沉浸式演艺、数字光影、主题市集、文化赛事这类产品，会有更广阔的落地空间。

三、几点行业思考：文旅人该如何面对城市更新的浪潮

读完这份规划，我们不打算给大家列 “必做的五件事”“赚大钱的赛道” 这类清单，更想分享几点行业层面的冷静思考。

先拓宽认知边界，再谈业务拓展。不要一上来就想着 “城市更新有多少项目可以接”，先去读懂城市更新的底层逻辑 —— 它的运作模式、审批流程、资金来源、考核标准，和传统文旅项目完全不同。我们习惯了景区创建、文旅规划的逻辑，套到城市更新项目上很容易水土不服。先学习、先理解，再去找专业契合点，这是前提。
存量时代，内容与运营能力才是核心竞争力。城市更新不缺房子、不缺空间，缺的是好内容、好运营、可持续的商业模式。过去做文旅，比拼的是谁能拿到地、谁能搞来建设资金；未来做城市里的文旅项目，比拼的是谁能把文化挖深、把场景做好、把运营做活。重建设轻运营的老路，在城市更新领域走不通。
政策叠加是优势，但不能为了套政策做项目。城市更新有专项资金、有土地过渡期政策，旅游强国规划也有对应业态的扶持，两者重合的领域（比如工业遗产活化、历史街区提升），自然能享受多重政策红利。但核心永远是项目本身成立 —— 符合城市定位、满足市民需求、具备商业逻辑。为了拿补贴硬凑文旅概念，最终只会做成低效闲置项目。
守住底线，尊重城市发展的规律。城市更新有几条不能碰的线：历史文化保护的红线、安全生产的底线、民生优先的原则。做文旅赋能，不能喧宾夺主，不能为了旅游效益破坏城市风貌、影响居民生活。摆正文旅的位置，做城市发展的加分项，做居民生活的赋能者，项目才能走得长远。

城市更新是一场覆盖城市全域的空间变革，对于文旅行业而言，它既是挑战也是机遇。它要求我们跳出传统景区的思维框架，走进城市的烟火里，在存量空间里寻找文旅的新价值。

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