湖南万亿文旅产业发展思考

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湖南万亿文旅产业发展思考

2025-12-15 3 返回列表

《湖南省推进文化创意旅游产业链高质量建设的若干举措》解读

湖南省文化和旅游厅联合省委宣传部、省委金融办等 15 个部门重磅出台《推进文化创意旅游产业链高质量建设的若干举措》（以下简称《举措》）。这份涵盖 13 条具体内容、实施周期为三年的政策文件，精准锚定文旅产业 “动力不足、要素缺乏、创新薄弱、效率低下” 四大痛点，与 2024 年发布的《文化创意旅游产业倍增计划》形成协同联动，共同勾勒出湖南建设文化强省与世界旅游目的地的清晰路径。

政策出台：在痛点中找方向，在协同中谋突破

任何重大政策的出台，皆源于对现实困境的清醒认知与对发展机遇的精准把握。湖南文旅产业虽已具备 “万亿级” 体量基础 ——2024 年相关政策已明确 “旅游总收入过 10000 亿元” 的目标，但深层次矛盾同样突出。省文旅厅相关负责人在政策解读中直言，当前市场主体发展水平不高、投资活力受限、人均旅游花费不足、文旅科技融合深度不够等问题，已成为制约产业高质量发展的 “瓶颈”。

从外部环境看，文化与科技的加速融合正在重塑文旅产业格局。VR/AR 沉浸式体验、人工智能个性化服务、数字文博传播等新技术应用，既催生了新的消费需求，也对传统文旅供给提出挑战；而游客需求的分层分细，使得单一观光型产品难以满足市场期待。在此背景下，湖南选择以 “多部门协同” 打破行政壁垒 ——15 个参与发文的部门涵盖了产业规划、财政金融、人才培养、市场监管等全链条环节，形成了 “政策合力” 的基础框架。

《举措》确立的 “三大原则” 更显深意：“目标与问题相结合” 直指万亿产业目标与现存痛点的矛盾，“守正与创新相结合” 强调在传承湖湘文化根基上拥抱数字变革，“重点与务实相结合” 则避免政策空转，聚焦可落地的关键举措。这种系统性思维，使得这份政策既具战略高度，又有实践价值。

强基筑链：锻造 “硬核产业链” 与 “数字新引擎”

产业高质量发展，根基在产业链的完整性与竞争力。《举措》将 “强基筑链” 作为首要任务，通过 “产业赛道选择 + 科技赋能 + 要素支撑” 的三维发力，试图构建更具韧性的文旅产业生态。

（一）聚焦 “8+5” 赛道：精准布局融合与数字产业

在产业赛道选择上，湖南并未采取 “全面开花” 的策略，而是聚焦八大文旅融合产业与五大数字文化产业，集中资源打造 “拳头产品”。

八大文旅融合产业涵盖体育旅游、低空旅游、工业旅游、生态康养等领域，精准契合当下文旅消费 “体验化、个性化、休闲化” 的趋势。以低空旅游为例，湖南拥有张家界天门山、郴州东江湖等优质空域资源，《举措》提出 “融合低空经济等新业态改造传统项目”，配合 “湘江国际低空旅游周” 等消费平台搭建，有望将资源优势转化为产业优势。工业旅游则依托湖南制造业基础，计划通过 “创建 100 个省级工业旅游示范基地”“举办工业旅游推广月” 等举措，让三一重工产业园、株洲中车展览馆等成为新的旅游目的地。

五大数字文化产业的布局更显前瞻性，涵盖音视频（微短剧）、动漫电竞、数字演艺、数字文博等核心领域。其中，“支持长沙打造‘电竞之都’” 成为政策亮点，将从企业引育、品牌赛事、场馆建设等全链条发力，形成产业集聚效应。这一布局并非空中楼阁 —— 长沙已拥有马栏山视频文创产业园这一国家级平台，2024 年相关政策便提出 “支持马栏山举办国际音视频算法大赛”“推动动漫游戏产业产值增长 8% 以上”，此次《举措》进一步明确 “建设马栏山数智文化艺术未来中心”，将加速数字文化与旅游的深度融合。

（二）科技赋能：以 “人工智能 +” 重构旅游体验

如果说 “8+5” 赛道是产业升级的 “骨架”，那么科技赋能便是注入活力的 “血液”。《举措》将 “人工智能与文旅深度融合” 作为重点抓手，提出一系列具体落地措施。

智慧文旅基础设施建设是重中之重。湖南计划统筹推进全省智慧文旅 “一张网” 建设，整合各地景区、交通、住宿等数据资源，实现 “一机在手，畅游湖南”。更具突破性的是前沿技术的场景化应用 —— 利用 VR、AR、智能感知等技术构建沉浸式体验，例如在省博物院数字馆中实现 “与文物对话”，在张家界景区打造 “元宇宙山地探险” 项目。这些举措与《湖南省文旅元宇宙三年行动计划》形成衔接，有望让湖南在智慧旅游领域形成先发优势。

产业创新平台的搭建同样关键。《举措》明确提出举办 “高水平产业赛事与大会”，这与马栏山已有的 “数字文化产业嘉年华”“音视频产业峰会” 形成呼应，通过赛事聚人才、以峰会促交流，加速科技成果向文旅产品转化。数据要素的价值挖掘也被提上日程，“数据要素 × 文化旅游” 行动的实施，将推动旅游消费数据、景区运营数据等与企业需求对接，为精准营销、产品创新提供支撑。

（三）要素支撑：资金、人才、土地的 “组合拳”

产业链的强健离不开资金、人才、土地等核心要素的保障。《举措》在要素支撑方面形成了 “上下联动、多元协同” 的政策体系。

资金保障上，省级财政发挥 “指挥棒” 作用，统筹投资基金、专项债券等多重工具向重点领域倾斜。例如，对新升规入统的文旅企业给予 30 万元一次性扶持，对引进世界 500 强旅游集团的项目给予最高 500 万元奖补。更具创新意义的是投融资渠道的拓展 —— 探索基础设施 REITs、鼓励企业发行 ABS（资产支持证券）、实施旅游企业融资担保风险代偿补偿 “白名单” 制度等，这些举措有望撬动社会资本，破解文旅项目 “融资难、融资贵” 的困局。2024 年政策已明确 “撬动年度最高 20 亿元银行信贷”，此次《举措》的落地将进一步放大资金杠杆效应。

人才培养则聚焦 “实战型、创新型” 队伍建设。湖南计划实施 “五大文旅人才计划工程”，整合 2000 万元人才资金，培育乡村文旅能人、户外旅游主理人、青年戏曲领军人才等专业力量。同时通过 “政产学研金服用” 结合、举办创新创业大赛等方式，吸引青年人才投身文旅产业。在服务机制上，优化人才落户、住房、子女教育等保障，让人才 “引得进、留得住、用得好”。

土地要素保障方面，《举措》提出对重点文旅项目优先给予要素支持，建立省、市、县三级重点项目库，按照总投资 50 亿元、10 亿元、5000 万元三个层级分类推进。这种 “分级管理、重点倾斜” 的模式，将确保优质项目能够快速落地。

活水增效：激活市场动能与拓展产业空间

如果说 “强基筑链” 是夯实内功，那么 “活水增效” 则是向外发力，通过激活消费市场、拓展开放空间、培育市场主体，让文旅产业链 “活起来、强起来”。

（一）消费激活：从 “季季有主题” 到 “全域全时消费”

文旅消费是产业发展的 “晴雨表”。《举措》围绕 “潮起潇湘・相约湖南”IP 体系，构建了 “周、月、季” 全周期消费平台，试图破解 “旺季人挤人、淡季门罗雀” 的行业难题。

在时间维度上，湖南将提升四季文旅消费品牌内涵，打造春节民俗消费月、暑期避暑消费月、秋季丰收消费月、冬季冰雪消费月等特色主题。以冬季冰雪消费为例，依托张家界、衡山等冰雪资源，推出滑雪度假、温泉康养等产品，配合文旅消费券发放，激活冬季市场。2024 年政策已明确发放 1800 万元文旅消费券，并对配套发放的市州给予奖补，此次《举措》将进一步放大消费券的撬动效应。

在空间维度上，湖南着力推动 “城市 + 乡村” 全域消费。城市端，持续创建夜间文旅消费聚集区、旅游休闲街区，对新评定的省级以上聚集区给予最高 50 万元奖补，长沙五一广场、湘潭窑湾等街区将进一步提质升级；乡村端，实施乡村旅游 “四个一百” 工程，培育 40 个民宿聚集区、35 个精品营地、35 个精品村、40 个精品廊道，让乡村成为文旅消费的新增长点。

特色消费平台的搭建是另一大亮点。《举措》明确提出打造大张家界国际山地康养旅游周、中国马栏山数字文创周、洞庭渔火季、青春芒果节等品牌活动，这些活动既具湖湘特色，又精准对接年轻消费群体。以 “青春芒果节” 为例，通过明星互动、数字体验等形式，每年吸引数十万青年游客，成为长沙 “网红城市” 名片的重要组成部分。

（二）开放拓展：从 “国内热” 到 “全球红”

建设世界旅游目的地，必须打开 “对外开放” 的大门。《举措》在入境旅游与文旅 “出海” 两方面双向发力，试图让湖南文旅 “走出去、引进来”。

在入境旅游方面，湖南提出打造 “入境旅游第二站” 战略，对接北京、上海、广州等主要口岸，发挥长沙、张家界国际中转枢纽作用。交通便利化是关键支撑 —— 推动加密至亚洲、欧美、非洲的国际航线，争取 144 小时过境免签政策，让境外游客 “进得来、走得顺”。同时实施 “湖南入境旅游全球战略合作伙伴计划”，在境外设立推广中心，培育入境旅游骨干企业，针对欧洲、东南亚、日美加等不同客源市场开发定制化线路。以张家界为例，作为湖南入境旅游的 “龙头”，其武陵源景区每年吸引数百万境外游客，未来将通过 “山地康养 + 数字体验” 的产品升级，进一步提升国际吸引力。

在文旅 “出海” 方面，湖南依托既有优势，推动文旅商品与装备走向世界。“湖南好礼” IP 将进一步提质，整合湘绣、安化黑茶、醴陵陶瓷等特色商品，通过跨境电商、海外展会等渠道拓展市场；“芒果出海行动计划” 则借助湖南卫视、芒果 TV 的国际影响力，将《中餐厅》等综艺 IP 与旅游线路结合，让境外观众 “因综艺而来湖南”。此外，湖南还将推动动漫电竞、数字演艺等数字文化产品出海，马栏山的音视频技术、动漫企业的原创作品有望成为 “文化出口新势力”。

（三）主体培育：从 “小散弱” 到 “强企引领”

市场主体是产业发展的 “细胞”。针对湖南文旅企业 “小散弱” 的现状，《举措》实施 “双百工程”，即培育百强企业、百强品牌，打造产业发展的 “领头雁”。

在企业培育方面，湖南一方面 “招大引强”，对引进的世界 500 强、中国旅游 20 强集团给予重奖；另一方面 “扶小育新”，支持中小微文旅企业创新发展，鼓励 “升规入统”。更具战略意义的是推动企业 “强强联合”，支持组建行业组织，优化产业生态。例如，推动马栏山的数字文化企业与张家界的景区运营企业合作，开发 “数字 + 旅游” 融合产品，实现 1+1>2 的效应。

在品牌建设方面，湖南聚焦 “五张名片”（即红色旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游、康养旅游），打造一批具有全国影响力的文旅品牌。例如，红色旅游领域深化韶山、花明楼等经典景区的提质升级；生态旅游领域推动张家界、南岳衡山创建世界级旅游景区；文化旅游领域打造 “湘戏” 线下体验店、非遗街区等特色场景。这些品牌的集中发力，将构建起湖南文旅的 “品牌矩阵”。

政策落地：从 “纸上举措” 到 “产业实效”

政策的生命力在于落地。《举措》能否真正破解湖南文旅产业的发展难题，关键在于后续的执行与协同。从政策设计来看，已构建起 “三维保障体系” 确保落地见效。

（一）协同机制：打破 “部门壁垒”

15 个部门的联合发文本身就是协同机制的体现。后续将建立 “文旅产业链联席会议制度”，定期协调解决政策执行中的难点问题。例如，文旅部门负责产业规划与项目推进，财政部门负责资金保障，金融部门负责融资创新，交通部门负责交旅融合项目建设，形成 “分工明确、协同高效” 的工作格局。这种跨部门协同将有效避免 “政策碎片化”，确保各项举措形成合力。

（二）督导考核：压实 “地方责任”

《举措》明确将政策落实情况纳入地方政府绩效考核，建立 “季度调度、年度评估” 的督导机制。对推进有力、成效显著的市州，将给予专项资金倾斜、项目优先支持等奖励；对落实不力的则进行约谈问责。这种 “奖惩分明” 的考核机制，将倒逼地方政府把文旅产业链建设摆在重要位置，避免政策 “空转”。

（三）动态调整：回应 “市场变化”

《举措》实施期限为三年，期间将根据市场变化与技术发展动态调整政策内容。例如，若低空旅游、电竞等新业态发展速度超出预期，将追加资源支持；若智慧文旅建设遇到技术瓶颈，将及时引入科研机构破解难题。这种 “弹性调整” 机制，让政策既能保持稳定性，又能具备灵活性，更好地适应产业发展的实际需求。

万亿想象：湖南文旅的 “未来图景”

站在政策落地的起点，我们可以勾勒出湖南文旅三年后的 “未来图景”：

在产业规模上，文旅产业总收入将稳步迈向更高水平，规上文化产业营收突破 4000 亿元，真正建成 “万亿级” 产业集群；在产业结构上，数字文化、低空旅游等新业态占比显著提升，形成 “传统业态提质、新兴业态引领” 的格局；在市场格局上，入境旅游人数大幅增长，长沙、张家界成为世界级旅游目的地城市；在品牌影响力上，“潮起潇湘・相约湖南”IP 享誉全国，“电竞之都”“马栏山数字文创” 成为湖南新的 “城市名片”。

更深远的意义在于，文旅产业链的高质量发展将带动相关产业协同升级：数字技术的应用将赋能制造业（如文旅装备生产），乡村旅游的发展将助推乡村振兴，入境旅游的增长将带动外贸出口，形成 “文旅 +” 的乘数效应。这种 “产业联动” 将为湖南 “三高四新” 美好蓝图的实现注入强劲动力。

当然，政策落地过程中仍可能面临挑战：例如，文旅科技融合需要大量前期投入，部分中小企业可能面临资金压力；入境旅游的恢复受国际环境影响较大，存在不确定性；人才培养需要时间积累，难以满足产业快速发展的需求。但从政策设计的系统性与针对性来看，湖南已为应对这些挑战做好了准备。

从《产业倍增计划》到《若干举措》，湖南正在以 “产业链思维” 重构文旅产业生态。这份政策的落地，不仅将推动湖南文旅从 “规模扩张” 迈向 “质量提升”，更将为中国文旅产业的高质量发展提供 “湖南样本”。我们有理由期待，三年后的湖南，将以更具活力的产业形态、更具魅力的文化体验、更具影响力的品牌形象，真正屹立于世界旅游目的地之林。

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