《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》解读

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2025-12-15 4 返回列表

近日，文旅部与交通运输部联合印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》（以下简称措施），以10条精准举措为邮轮经济发展划定新航向。文件作为重构邮轮旅游产品体系、优化服务流程、拓展市场空间的“操作手册”。本文将从政策逻辑、核心突破、行业影响、实操路径四个维度展开深度解读，剖析这剂“强心剂”如何激活邮轮经济的乘数效应，为旅游规划创作提供底层逻辑与实践指引。

政策出台：站在历史节点的必然选择

任何政策的出台都离不开时代背景的铺垫，《措施》的落地既是对市场需求的回应，更是国家战略布局的关键一步。要理解其深层价值，需先看清政策出台的三大核心动因。

1.1 市场复苏与痛点并存的现实倒逼

疫后邮轮市场的复苏并非线性回升，2025年的数据显示，旅客运输量虽同比增长显著，但与2017年历史峰值仍有差距，更关键的是结构性矛盾突出：航线以日韩短线为主，占比超70%，海上丝绸之路、环球游等长航线供给不足；外国籍邮轮入境访问流程繁琐，多点挂靠审批耗时久；港口服务“重硬件轻软件”，通关效率、多语种服务等细节滞后于旅客需求。

与此同时，消费者需求正从“观光型”向“休闲度假型”转型，对“邮轮+演艺”“邮轮+康养”等复合产品的需求激增，而现有供给体系难以匹配。《措施》的10条举措，正是针对这些“卡脖子”问题精准发力，例如优化外国籍邮轮多点挂靠审批、推进无目的地海上游试点等，直击市场痛点。

1.2 邮轮经济乘数效应的战略价值

邮轮产业被誉为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”，其带动效应远超运输本身。数据显示，邮轮经济对相关产业的乘数效应达1:10以上，即1元邮轮收入可带动10元以上的上下游产业增值，涵盖船舶制造、港口建设、旅游商贸、金融服务、文化创意等数十个领域。以上海吴淞口国际邮轮港为例，2024年完成208个航次，接待旅客133.59万人次，直接带动宝山本地采购6600万元，同比增长12%。

在国家大力提振消费的背景下，邮轮经济理应成为扩大内需、激活海洋经济的重要抓手。《措施》通过丰富产品供给、提升服务效能，本质上是要释放邮轮经济的乘数效应，推动从“单一运输”向“产业集群”的转型，为经济增长注入新动能。

1.3 制度创新的延续与升级

中国邮轮经济的发展历程，本质上是制度创新与业态演进相互适配的过程。从上海率先试点邮轮船票管理，到全国推广外国旅游团邮轮入境免签，每一次突破都推动着产业升级。2024年国务院印发《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》，2025年《提振消费专项行动方案》明确提出丰富邮轮航线，《措施》正是这些政策的延续与深化。

与以往政策相比，《措施》更强调“全链条协同”，不仅聚焦航线与港口，更覆盖登记管理、安全保障、服务品质等全流程，形成“供给-服务-管理-保障”的闭环体系，标志着中国邮轮政策从“单点突破”进入“系统升级”阶段。

解读10条措施的四大变革方向

《措施》以“丰富供给、提升服务、优化管理、强化保障”为四大支柱，10条举措层层递进。

2.1 航线革命：从“短线垄断”到“全域多元”

航线是邮轮旅游的核心载体，以往“母港-日韩-母港”的单一模式，既限制了消费者选择，也制约了产业附加值提升。《措施》从“始发航线、入境访问、产品创新”三方面入手，掀起航线革命。

在始发航线方面，《措施》实现两大突破：一是鼓励五星红旗邮轮开发国内沿海航线，推动“沿海环岛游”“跨省滨海游”等新产品，例如从上海至厦门、三亚的沿海航线，可串联起长三角、珠三角的滨海旅游资源；二是放开外国籍邮轮临时从事国内沿海运输的限制，这意味着国际豪华邮轮可直接运营国内航线，丰富高端供给。这一政策将打破以往“中外航线分割”的局面，为提供更多组合可能，例如设计“国内沿海+境外延伸”的联程航线。

在入境访问方面，《措施》大幅简化外国籍邮轮多点挂靠审批，实施“全流程网上办理”“多航次一次性办理”，解决以往审批流程繁琐、耗时久的问题。同时，优化岸电使用要求，允许暂不具备受电设施的访问邮轮在2029年底前靠泊，消除了国际邮轮入境的技术壁垒。这将吸引更多国际邮轮将中国纳入环球航线，例如地中海邮轮、皇家加勒比等企业可能增加中国港口的挂靠频次，为入境邮轮旅游带来增量。

更具创新性的是“无目的地海上游”试点，以上海为先行区，探索旅客登船证件、保税油加注等配套政策。这类航线无需挂靠境外港口，以邮轮本身的娱乐、餐饮、演艺设施为核心吸引力，精准匹配“休闲度假”需求，为短途周末游、家庭游提供新选择。旅游规划者可重点设计“海上度假+港口周边游”的组合产品，例如“3天2晚无目的地邮轮+上海迪士尼”联票。

2.2 港口升级：从“停靠节点”到“服务枢纽”

港口是邮轮旅游的“第一触点”，其服务效能直接影响旅客体验。《措施》从“进出效率、服务品质、通关便利”三个维度，推动港口从“单纯停靠”向“综合服务枢纽”转型。

在进出港效率上，推行“直进直靠、直离直出”模式，海事部门与港口企业精准协同，掌握邮轮动态，减少船舶等待时间。针对超大型邮轮，优化长江口等水域的通行保障，解决以往“大船难进港”的问题。这一举措将缩短邮轮运营周期，提高船舶利用率，例如以往需要提前24小时等待泊位的超大型邮轮，现在可实现“到港即靠”，为增加航次创造条件。

在服务品质上，《措施》明确规范港口收费，推行公示制度，鼓励港口与邮轮企业互利合作。更重要的是，推动港口完善配套服务，包括设置离境退税商店、免税店、外币兑换点，以及国际邮轮靠港补给设施，同时强化多语种服务。以上海吴淞口港为例，已通过物资供应制度创新，实现药品、医疗器械等特殊物资直供，2025年一季度监管直供物资达5673.25吨，同比增长114.10%。未来可将港口服务纳入产品设计，例如与港口免税店合作推出“邮轮+免税购物”套餐。

通关便利化是另一大亮点，全面实施电子化申报、联合登临检查，推动自助值船普及。以上海试点经验来看，船票管理制度实施后，通关环节平均耗时缩短40%。这意味着可设计更紧凑的“邮轮+岸上游”产品，减少旅客等待时间，提升体验满意度。

2.3 管理优化：从“被动监管”到“主动赋能”

以往邮轮管理存在“重监管轻服务”的倾向，导致本土企业发展受限、服务标准不统一。《措施》从“登记制度、服务品质”两方面入手，实现管理模式的转型。

在邮轮登记方面，重点优化“中国洋浦港”国际船舶登记程序，利用海南自贸港的税收优惠政策，吸引中资邮轮登记。这一政策将降低本土邮轮企业的运营成本，推动“中国籍邮轮”队伍壮大。2024年中国首艘豪华邮轮“爱达·魔都号”的运营，已证明本土邮轮的市场潜力，而登记制度的优化将进一步加速本土邮轮产业的发展。对于旅游规划者而言，可加强与本土邮轮企业合作，开发更贴合中国消费者习惯的产品，例如融入中医康养、传统文化演艺等元素。

在服务品质方面，《措施》推动邮轮企业、港口、旅行社、在线平台等多方协同，制定统一的服务标准，涵盖船票服务、登离船、岸上接待等全流程。同时，明确邮轮企业经营包价旅游业务需取得旅行社资质，规范市场秩序。这一举措将减少以往“低价团”“强制购物”等乱象，提升行业整体口碑。

2.4 保障强化：从“事后处置”到“事前防控”

安全是邮轮旅游的底线，《措施》构建了“安全监管+应急保障”的双重体系，为产业发展筑牢根基。在安全监管上，实施大型邮轮“一船一策”监管方案，推动企业加大高级船员培养力度；在应急保障上，完善应急预案，更新大规模人命救助计划，常态化开展演练。

这一保障体系看似是管理层面的要求，实则与旅游规划密切相关。例如，船员素质的提升将直接改善船上服务体验，而完善的应急机制能增强消费者的出行信心。未来在设计产品时，可突出“安全保障”卖点，例如宣传合作邮轮企业的安全认证、应急演练成果等，降低消费者的决策顾虑。

行业影响：谁将成为政策红利的最大受益者？

《措施》的落地将引发邮轮产业链的连锁反应，从邮轮企业、港口运营商到旅行社、消费者，都将迎来新的发展机遇

3.1 邮轮企业：本土与外资的“双向发力”

对于本土邮轮企业而言，政策红利集中在“登记便利+航线拓展”。“中国洋浦港”登记制度的优化，结合海南自贸港的税收优惠，将大幅降低船舶购置、运营成本，推动本土企业扩大船队规模。同时，五星红旗邮轮可开发国内沿海航线，打开新的市场空间。例如，渤海轮渡、中船邮轮等企业，可依托沿海港口资源，推出“环渤海”“长三角-珠三角”等航线。

外资邮轮企业则受益于“入境便利+临时沿海运输”政策。外国籍邮轮多点挂靠审批的简化，以及2029年前岸电使用的豁免，将降低入境运营成本，吸引更多国际邮轮公司增加中国航次。例如，皇家加勒比、歌诗达等企业，可将中国纳入环球航线，同时临时运营国内高端航线，填补本土高端供给的缺口。

无论是本土还是外资企业，都将加大“邮轮+”产品的创新力度。《措施》鼓励演艺、展览、文创、康养等产品进邮轮，推动“邮轮+文旅”“邮轮+消费”的融合。例如，邮轮企业可与博物馆合作推出“海上展览”，与康养机构合作推出“海上养生之旅”，这些都将成为旅游规划的新素材。

3.2 港口城市：从“单点竞争”到“集群发展”

政策将推动港口城市形成“差异化竞争、协同发展”的格局。以上海、天津、广州等传统母港为核心，将进一步强化“综合服务枢纽”地位：上海依托无目的地海上游试点、长江口通行保障优化，巩固国际邮轮枢纽地位；天津可聚焦环渤海市场，开发“邮轮+京津冀”联程产品；广州则可依托粤港澳大湾区资源，推动“邮轮+珠三角”旅游融合。

新兴港口城市则迎来“弯道超车”的机会。例如，海南三亚、海口可依托“中国洋浦港”登记政策，吸引邮轮企业设立区域总部；厦门、青岛等港口可重点发展访问港业务，承接国际邮轮的挂靠需求。旅游规划者可利用这一格局，设计“多港口联程”产品，例如“上海登船-厦门挂靠-广州离船”的沿海航线，串联不同区域的旅游资源。

港口城市的文旅产业也将被激活。《措施》提出建设“邮轮品牌集聚地”，推动邮轮纪念品、衍生品开发，这将带动港口周边商业、文创产业的发展。例如，上海吴淞口港可打造“邮轮文化小镇”，集购物、餐饮、文创展示于一体，成为“岸上游”的重要组成部分。

3.3 旅游从业者：从“渠道代理”到“方案定制者”

政策落地后，旅游从业者的角色将发生深刻转变。以往以“售卖邮轮舱位”为主的代理模式，将逐渐向“定制化方案设计”转型。《措施》推动的航线多元化、产品复合化，为旅游规划提供了更多创新空间。

对于旅行社而言，可重点打造三大类产品：一是“长航线高端定制游”，针对环球游、海上丝绸之路等航线，结合目的地资源设计深度行程；二是“家庭亲子邮轮游”，利用无目的地海上游的休闲属性，搭配亲子互动活动；三是“邮轮+高铁联程游”，例如“高铁+邮轮”串联内陆城市与港口，扩大客源市场。

在线旅游平台则可依托技术优势，优化服务流程。例如，利用自助值船、电子化通关政策，开发“一键值船”“通关指引”等功能；基于用户数据，精准推荐“邮轮+”组合产品。同时，平台可联合邮轮企业、港口推出“邮轮消费券”，刺激市场需求。

3.4 消费者：从“被动选择”到“主动体验”

政策最终的受益者是消费者，体现在“选择更多、体验更好、成本更低”三个方面。航线方面，国内沿海游、长航线、无目的地游等多元选择，满足不同消费需求：年轻人可选择环球游开拓视野，家庭游客可选择短途无目的地游放松休闲，中老年游客可选择沿海游领略国内风光。

体验方面，港口服务的优化、船上产品的丰富，将提升出行满意度。例如，通关时间的缩短、多语种服务的完善，减少了出行繁琐性；演艺、文创、康养等产品的引入，让邮轮从“交通工具”变为“度假目的地”。

成本方面，政策推动的市场竞争加剧、运营效率提升，将间接降低消费门槛。例如，本土邮轮企业的发展将带来更具性价比的产品，而外资企业的加入将推动服务升级，消费者可“用脚投票”选择高性价比产品。

实操指南：如何抢抓政策红利？

对于旅游从业者而言，政策红利的转化需要落地的实操策略。结合《措施》核心内容与行业趋势，提出以下四大方向，助力打造爆款产品与内容。

4.1 产品创新：构建“航线+场景+服务”三维体系

产品是旅游规划的核心，需依托政策导向构建差异化体系。在航线设计上，可分为三大类别：

一是“国内沿海精品线”：挖掘沿海城市旅游资源，设计主题化航线。例如，“长三角文化之旅”：上海登船-宁波（天一阁、普陀山）-厦门（鼓浪屿、南普陀）-深圳离船，串联历史文化与滨海风光；“环渤海休闲之旅”：天津登船-大连（星海广场、老虎滩）-青岛（八大关、崂山）-烟台离船，主打滨海度假与海鲜美食。

二是“国际长航线”：借力海上丝绸之路、环球游政策，设计深度行程。例如，“海上丝绸之路之旅”：广州登船-越南胡志明市-泰国曼谷-马来西亚吉隆坡-新加坡离船，结合当地文化体验与邮轮服务；“环球经典航线”：上海登船-地中海-大西洋-加勒比海-太平洋-上海，历时3-6个月，针对高端客群提供定制化服务，包括目的地导游、签证办理、专属活动等。

三是“无目的地休闲线”：聚焦短途度假需求，设计“邮轮+周边”组合。以上海试点为例，推出“3天2晚海上度假+上海市区游”产品，船上安排亲子手工、海鲜盛宴、夜间演艺等活动，岸上游串联外滩、迪士尼等景点，满足家庭周末游需求。

在场景打造上，强化“邮轮+”融合创新。例如，“邮轮+康养”：联合中医机构推出养生课程、理疗服务，搭配清淡餐饮；“邮轮+文创”：与博物馆合作举办文物展览、非遗体验，开发邮轮专属文创产品；“邮轮+演艺”：邀请知名剧团、歌手开展海上演出，打造“移动剧场”。

在服务优化上，对标政策要求提升品质。例如，提供“一站式服务”，涵盖签证办理、港口接送、岸上游导游等全流程；针对老年客群，配备医疗保障人员、无障碍设施；针对外国游客，提供多语种服务与中文课程体验。

4.2 渠道整合：建立“政企社媒”多方协同机制

政策红利的释放需要多方协同，需建立多元化合作网络。与邮轮企业合作，提前锁定航线资源，争取独家权益，例如定制“自媒体专属航次”，推出粉丝优惠、专属活动；与港口企业合作，整合港口周边资源，设计“港口+邮轮”套餐，例如港口免税店购物券、周边景区门票联动；与地方文旅部门合作，借力“交通强国建设试点”“文旅融合典型案例”等政策，争取宣传支持与补贴，提升产品竞争力。

同时，利用短视频、直播等形式增强互动性。例如，直播邮轮登船流程、船上活动，邀请粉丝实时提问；制作“邮轮小知识”系列短视频，讲解签证办理、行李打包、岸上游玩技巧等实用内容，提升粉丝粘性。

4.3 客群细分：精准匹配不同群体需求

不同客群的需求差异显著，需针对性设计产品与内容。年轻客群（18-35岁）：追求个性化、体验感，可推出“邮轮+探险”“邮轮+社交”产品，例如南极邮轮探险、海上音乐节航次，内容上侧重潮流玩法、拍照攻略；家庭客群（30-45岁带娃家庭）：注重亲子互动、安全性，设计“邮轮+亲子乐园”“邮轮+教育”产品，例如船上开设儿童绘画课程、科普讲座，岸上游安排主题乐园、动物园，内容上侧重亲子攻略、安全提示；中老年客群（50岁以上）：偏好舒适、文化体验，推出“邮轮+养生”“邮轮+红色旅游”产品，例如沿海红色景点联程游、船上养生讲座，内容上侧重行程舒适度、健康贴士；高端客群（高收入人群）：追求奢华、专属服务，定制环球游、私人包舱产品，提供24小时管家服务、目的地专属体验，内容上侧重高端体验测评、定制服务介绍。

4.4 风险防控：守住安全与合规底线

政策红利的转化需以合规、安全为前提。在合规方面，需注意两大要点：一是选择具备资质的合作方，例如邮轮企业需具备相应运营资质，经营包价旅游业务的邮轮企业需取得旅行社资质；二是规范合同条款，明确船票服务、行程安排、退费政策等，避免纠纷。在安全方面，向消费者传递安全信息，例如选择实施“一船一策”监管的邮轮企业、了解船上应急设施与流程，同时提醒购买旅游意外险，降低出行风险。

未来邮轮旅游将迎来这些变化

《措施》的落地将推动邮轮经济进入高质量发展阶段，结合政策导向与行业实践，预测未来将呈现四大趋势。

趋势一：航线结构进一步优化，长航线、国内航线占比提升。预计到2026年底，海上丝绸之路、环球游等长航线航次将增长50%以上，国内沿海航线占比从不足10%提升至30%，形成“国际+国内”双轮驱动的格局。

趋势二：“邮轮+”融合深化，业态更加多元。邮轮与文旅、康养、商贸的融合将进一步加深，预计将出现“海上博物馆”“海上康养中心”等创新业态，邮轮的“目的地属性”更加凸显。

趋势三：本土邮轮产业崛起，国际竞争力提升。依托“中国洋浦港”登记政策，预计2026年本土邮轮船队规模将增长30%，出现更多具备国际竞争力的本土品牌，推动服务标准、产品设计的本土化创新。

趋势四：数字化服务普及，体验更加便捷。自助值船、电子化通关、智能导览等数字化服务将全面普及，邮轮企业、港口将加大科技投入，例如利用AI推荐个性化服务、VR展示船上设施，提升服务效率与体验感。

政策赋能下的邮轮旅游新征程

《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》的落地，标志着中国邮轮经济从“复苏回暖”进入“高质量发展”的关键阶段。10条举措以制度创新为核心，通过丰富供给、提升服务、优化管理、强化保障，激活了邮轮经济的乘数效应，为产业链各主体带来新机遇。

从航线创新到产品设计，从客群细分到新媒体传播，都可围绕政策导向展开深度创作。未来，随着本土邮轮产业的崛起、航线结构的优化、服务品质的提升，邮轮旅游将成为更多消费者的度假选择，而把握政策红利、精准匹配需求的旅游规划者，将成为这场变革的最大受益者。

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