深度解读福建两岸融合发展示范区

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深度解读福建两岸融合发展示范区

2025-12-15 4 返回列表

自 2023 年《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》实施以来，福建以 “三维融合” 为框架，在基础设施联通、民生待遇落实、产业协同发展等领域取得阶段性成效。但随着 2025 年 “十四五” 收官与 “十五五” 规划启动，示范区建设进入 “深水区”—— 既面临厦门自贸区对台贸易额占全省 44.9% 的亮眼成绩，也遭遇平潭产业基础薄弱、GDP 增速仅 1% 的现实挑战。如何破解结构性矛盾、提升融合质量，成为推动示范区从 “政策试点” 向 “制度样板” 跨越的关键命题。

PART.01

实践成效：融合发展的 “福建答卷” 与价值沉淀

（一）经贸枢纽地位初步成型，产业链协同显成效

福建已构建起 “厦门引领、平潭突破、全域联动” 的对台贸易格局：厦门自贸区依托八条成熟产业链，成为台湾半导体、精密制造产业对接大陆的核心载体，2025 年上半年厦门国贸供应链营收达 1516.58 亿元，彰显产业链承载能力；18 个国家级两岸产业合作园区累计吸引超 1 万家台企入驻，实际利用台资超 320 亿美元，闽台贸易额累计突破 1.4 万亿元。更具突破性的是，“经认证的经营者”（AEO）互认试点落地后，通关周期缩短 30%，为两岸产业链 “近岸协同” 奠定基础。

（二）民生融合从 “便利化” 向 “同城化” 跨越

台胞在闽 “身份认同” 持续深化：厦门、福州实现金门、马祖居民 “同城待遇” 全覆盖，台胞凭居住证可享受购房、医保、社保等 37 项民生服务；职业资格采认范围从医师、教师拓展至建筑、金融等 12 个领域，台湾法律职业资格持有者可在厦参与涉台民商事调解。教育领域更形成 “招生 - 培养 - 就业” 闭环，福建高校台湾学生保有量较 2023 年增长 40%，毕业生就业率达 92%，印证 “愿意来、留得住” 的民生环境已初步成型。

（三）文化纽带从 “符号共鸣” 到 “情感共生”

以祖地文化为核心的交流体系不断升级：海峡论坛累计吸引 34 万人次参与，妈祖文化旅游节成为两岸信众交流核心平台；泉州闽南文化生态保护区与台湾非遗机构共建 15 个传承基地，南音、梨园戏等共同文化符号实现 “活态传承”。更值得关注的是，两岸青年交流从 “活动参与” 转向 “事业共创”，平潭两岸青年创业园入驻台湾团队超 500 个，形成电子信息、文创设计等特色产业集群。

PART.02

现实瓶颈：高质量发展的 “结构性梗阻”

（一）产业链融合存在 “断点”，韧性有待提升

尽管闽台产业互补性显著，但 “离岸分工” 特征仍未根本改变：台湾芯片设计与福建封装测试的协同仅停留在加工环节，标准共通领域不足 10%；平潭对台贸易额仅为厦门的 46.9%，且以农产品、日用品等低附加值商品为主，高端产业合作近乎空白。更突出的是，受非关税壁垒影响，两岸产业链本地化率不足 40%，关键零部件对外依存度较高，抗风险能力薄弱。

（二）区域发展失衡，政策效能分化明显

“核心 - 边缘” 差距成为突出问题：厦门凭借自贸区政策红利与产业基础，集聚全省近半数对台贸易额，而宁德、三明等内陆城市台资企业数量不足厦门的 1/5；平潭虽享有 “特区中的特区” 政策，但产业空心化问题突出，2024 年 GDP 增速仅 1%，政策红利向发展效能转化的 “最后一公里” 尚未打通。这种失衡不仅制约全域融合，更可能引发 “政策孤岛” 效应。

（三）制度型开放滞后，规则衔接存在壁垒

相较于 “硬件联通” 的快速推进，“软件对接” 仍显滞后：跨境服务贸易负面清单尚未落地，台湾金融、医疗等服务业进入福建仍受多重限制；数据跨境流动机制缺失，台企参与福建数字经济需重复建设数据中心，成本增加 50% 以上；职业资格采认虽有扩容，但 “认证易、执业难” 问题普遍，台湾工程师在闽参与重大项目仍受资质限制。

（四）外部环境不确定性加剧融合风险

地缘经济波动对两岸合作形成新挑战：全球供应链重构背景下，部分台湾企业选择 “分散布局”，2025 年上半年福建新增台资项目同比下降 12%；“台独” 势力炒作 “两岸经济脱钩”，干扰金门共用厦门新机场、厦金大桥等重大项目推进；非传统安全领域协同不足，两岸在海洋污染治理、台风灾害联防等领域尚未建立常态化机制。

PART.03

破局路径：构建 “韧性融合” 新生态

（一）产业链升级：从 “要素集聚” 到 “价值共生”

打造特色产业共同体：聚焦电子信息、新能源、现代农业三大领域，建立 “福建研发 + 台湾制造 + 全球市场” 协同模式。在厦门建设两岸半导体封装测试中心，对接台湾芯片设计优势；依托宁德动力电池产业集群，吸引台湾精密部件企业入驻，实现 “本地配套率提升至 70%” 目标。

完善物流枢纽体系：扩容 “小三通” 货运功能，加密厦门 - 高雄、平潭 - 台北直航航线，发展 “铁水联运” 对接中欧班列。建设海峡两岸能源资源中转平台，推动台湾液化天然气经福建输往内陆，降低台企能源成本。

创新金融支持模式：加快两岸产业融合发展基金落地，重点投向台企数字化转型项目；升级海峡股权交易中心 “台资板”，推出 “知识产权质押 + 台企信用贷” 产品，解决中小台企融资难问题。

（二）区域协同：从 “核心引领” 到 “全域均衡”

建立 “梯度承接” 机制：厦门、福州重点发展高端制造与现代服务业，泉州、漳州打造台资农业产业化基地，龙岩、三明依托客家文化发展文旅康养产业。实施 “台企梯度转移补贴”，对从沿海向内陆转移的台企给予最高 500 万元搬迁补助。

激活平潭 “试验田” 效能：赋予平潭 “跨境服务贸易负面清单试点” 权限，率先开放台湾律师事务所、医疗机构入驻；建设两岸数字贸易示范区，探索 “数据跨境流动白名单” 制度，降低台企数据合规成本。

构建 “海峡经济圈”：推动福建与台湾高雄、台南建立 “城市合作联盟”，共建闽南文化生态旅游区；依托 RCEP 规则，在厦门设立 “两岸共同市场示范区”，实现原产地规则、检验检疫标准共通。

（三）制度创新：从 “政策优惠” 到 “规则对接”

推进高水平制度型开放：2026 年前出台福建自贸区对台跨境服务贸易负面清单，取消台湾金融机构准入的股比限制；建立两岸标准共通委员会，在电子信息、食品加工等领域制定 100 项共通标准。

完善民生保障制度：实现台湾居民居住证与大陆身份证 “全场景互认”，在社保转移接续、公积金异地贷款等领域消除政策差异；扩大台胞社会参与，允许台胞在社区居委会、村委会中担任兼职职务。

强化法治保障：升级涉台司法服务平台，建立 “台湾法律查明 + 跨境仲裁” 联动机制；在厦门设立两岸知识产权保护中心，实现专利、商标 “两岸同审同认”。

（四）风险防控：从 “被动应对” 到 “主动治理”

建立产业链安全监测体系：依托 “国贸云链” 数字化平台，对两岸产业链关键环节进行动态监测，建立 “断链预警 - 替代方案 - 应急保障” 机制。

深化非传统安全协同：签订《厦金 - 福马应急管理合作协议》，建立台风、地震等灾害联合预警机制；共建海峡生态环境保护联盟，联合开展海洋垃圾清理、红树林保护项目。

加强民间交流引导：实施 “两岸青年伙伴计划”，每年组织 1 万名台湾青年到福建实习就业；支持闽台宗亲组织开展 “寻根之旅”，建立 “祖地文化数据库” 强化情感联结。

PART.04

战略升维：从 “区域示范” 到 “国家样板” 的演进思考

（一）定位升级：打造 “两岸共同市场先行区”

以福建为载体探索 “两岸共同市场” 核心制度：在厦门开展两岸统一大市场试点，实现市场准入、公平竞争、消费者权益保护 “三统一”；推动两岸金融市场互联互通，允许台湾银行在闽发行人民币理财产品，福建企业在台湾发行 “两岸融合债”。通过 3-5 年实践，形成可复制的 “共同市场规则体系”，为国家层面制度设计提供参考。

（二）路径创新：构建 “双向开放” 新格局

改变 “大陆单向让利” 模式，实现 “双向赋能”：支持福建企业赴台设立研发中心，利用台湾技术优势提升创新能力；推动闽南文化、客家文化与台湾在地文化融合创新，共同申报世界文化遗产；建立两岸教育质量认证体系，福建高校学分与台湾院校互认全覆盖。

（三）价值输出：塑造 “融合发展” 国际话语

讲好 “福建故事” 传递两岸融合正能量：制作 “台胞在闽安居乐业” 系列纪录片，通过海外华文媒体传播；举办 “两岸融合发展国际论坛”，邀请 “一带一路” 国家参与两岸产业合作；发布《两岸融合发展白皮书》，系统阐释 “以融合促统一” 的实践逻辑与世界意义。

PART.05

结语：在韧性中前行的融合之路

福建两岸融合发展示范区的建设，本质上是一场 “制度创新与民心凝聚” 的双重实践。从厦门自贸区的贸易数据到平潭台胞的生活变迁，从产业链的协同升级到文化的深度共鸣，融合发展已从政策蓝图转化为可触摸的民生实景。面对当前的结构性瓶颈与外部挑战，福建需以 “韧性思维” 破解难题 —— 既保持政策连续性，又勇于突破制度藩篱；既强化核心区域引领，又推动全域均衡发展；既聚焦经济融合，又深化情感认同。

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