《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》解读

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2025-09-22 10 返回列表

9 月 15 日，国务院办公厅发布了《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》），这一文件的出台在旅游行业引起了广泛关注。在旅游市场蓬勃发展的当下，该《通知》的发布对于规范市场秩序、提升旅游服务质量、保障游客权益具有重要意义。作为一名旅游规划自媒体创作者，下面我将为大家深入解读这一《通知》。

《通知》出台的背景和意义

近年来，我国旅游市场呈现出整体蓬勃发展的态势，但同时也存在一些不容忽视的问题。旅游消费环境建设仍有薄弱环节，跨部门监管协作不够顺畅，市场秩序问题时有发生，强迫购物、诚信缺失等现象不仅影响了游客的满意度和获得感，也对旅游消费的整体信心和预期产生了负面影响中国政府网。

为了贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示批示和全国旅游发展大会精神，更好地规范旅游市场秩序，推动旅游业高质量发展，国务院办公厅印发了该《通知》中国政府网。《通知》的出台旨在进一步明确相关部门在旅游市场综合监管中的责任分工，解决当前旅游市场存在的突出问题，为游客营造一个更加安全、有序、优质的旅游环境。

《通知》的主要内容解读

（一）依法落实旅游市场监管责任

《通知》明确指出，围绕旅游经营事前事中事后全流程监管，文化和旅游部牵头负责旅游市场综合监管的统筹、协调等工作，县级以上地方人民政府对本行政区域的旅游市场监督管理进行统筹协调。这一规定有助于打破部门之间的壁垒，形成监管合力，确保旅游市场监管的全面性和有效性。

按照 “属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管” 的原则，《通知》对文化和旅游部门、通信主管部门、公安部门、交通运输部门、商务部门、税务部门、市场监管部门、体育部门、网信部门、林业和草原部门、民航部门等相关部门在旅游市场综合监管中的职责进行了明确。例如，公安部门负责维护旅游景区、旅游交通站点及周边治安、交通秩序，依法查处倒卖门票、强买强卖等违法行为；市场监管部门会同相关部门依法查处旅游市场中的虚假商业营销、销售假冒伪劣商品等违法行为。

《通知》要求推动各类旅游经营者践行 “游客为本、服务至诚” 的理念，依法依规经营。具体包括指导旅行社合理安排旅游行程，加强导游队伍管理，依法保障导游劳动权益；督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以 “大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益；压实旅游包车企业安全生产主体责任；督促购物场所、旅游景区等做到质价相符，自觉抵制商业贿赂。

加强行业组织建设，鼓励行业组织积极参与权益保护、信用建设、质量提升等工作。通过开展业务培训、加强宣传引导、选树正面典型等方式，引导旅游经营者依法依规诚信经营，共同维护旅游市场秩序。

充分发挥 12345 政务服务便民热线及各类投诉平台作用，完善旅游投诉处理机制，深入推进旅游纠纷多元化解。强化社会监督，鼓励社会各界积极提供旅游违法违规行为线索，加强宣传引导，营造有利于旅游市场规范健康发展的社会环境。

（二）完善旅游市场综合监管机制

推动《中华人民共和国旅游法》等法律法规制修订工作，动态调整文化市场综合行政执法事项指导目录。加强对旅游市场新业态、新场景的分析研判，及时研究出台针对性监管措施，为旅游市场监管提供更加完善的法律依据。

各相关部门在职责范围内，通过网络巡查、暗访抽查等方式加强日常监管。稳步推进跨部门、跨区域联合检查和执法协作，发现涉及多部门监管职责的问题线索，及时协同相关部门开展调查，依法依规进行处理。加强行政执法与刑事司法双向衔接，确保违法违规行为得到及时有效查处。

充分发挥全国旅游监管服务平台作用，强化旅游团队信息填报和电子合同归集。开展大数据监测和风险预警，增强数字化监管效能。推进部门间数据资源共享，提升平台信息服务和应急指挥能力，实现旅游市场监管的智能化和精准化。

（三）全面提高旅游市场综合监管水平

完善旅游标准体系，推进国家标准、行业标准和地方标准制修订工作，有序开展涉及旅游新业态、新产品管理和服务的标准研制。推动旅游标准实施应用和试点工作，通过标准化建设提升旅游产品质量和服务水平。

健全旅游市场信用体系和监管制度，完善行业信用记录，依法依规开展失信主体认定，推进信用承诺、信用评价、信用修复等工作，实施分级分类监管。加强部门间信用信息共享，健全守信激励和失信惩戒机制，拓展旅游市场信用应用场景，让信用成为旅游市场健康发展的重要保障。

优化旅游服务质量提升政策措施，夯实旅游服务质量基础。深入实施旅游服务质量提升行动，强化旅游经营者质量主体责任，培育和壮大优质服务品牌。推行服务质量监测评价，建立健全旅游市场服务质量评价体系，以质量监管推动旅游行业整体提升。

构建旅游市场执法协调监督工作体系，创新常态化长效化执法监督方式。强化部门协调联动，定期组织形势分析研判，联合开展旅游市场专项整治，增强执法针对性、有效性。推动旅游市场执法数智化转型升级，提升智慧执法水平，使旅游市场执法更加高效、公正、透明。

（四）增强旅游市场综合监管保障能力中国政府网

各地区各有关部门要切实提高政治站位，充分认识进一步加强旅游市场综合监管的重要意义。加强统筹协调，健全长效机制，细化工作举措，确保取得实效。对监管不力、推诿扯皮的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保《通知》各项措施落到实处。

优化政策供给，加强监管政策措施的协同性、有效性和可操作性，既要防止出现监管漏洞，又要避免政策叠加造成不利影响。科学配置监管力量，加强技术、设备等保障，分层级分专题组织开展履职能力培训，加强人才队伍建设，为旅游市场综合监管提供坚实的基础支撑。

各相关部门要加强旅游相关法律法规普法宣传教育，积极宣传报道规范旅游市场秩序的正面典型，开展建设性舆论监督，营造良好的舆论氛围，引导旅游市场主体自觉遵守法律法规，共同维护旅游市场秩序。

《通知》与以往政策的对比和创新之处

对比《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5 号），此次《通知》在多个方面进行了调整完善中国政府网。

在明确部门监管责任方面，《通知》更加细化和具体，对各个部门的职责进行了重新梳理和明确，避免了以往可能出现的职责不清、推诿扯皮的问题中国政府网。例如，对于在线旅游平台的监管，明确了通信主管部门、市场监管部门等相关部门的具体职责，形成了对在线旅游市场的全方位监管中国政府网。

在完善信息化监管手段方面，《通知》强调了大数据技术的应用，将大数据监测和风险预警作为核心监管手段，提升了数字化监管效能。这与当前旅游消费决策和购买行为高度线上化的趋势相适应，能够更好地应对技术手段伪装下的价格歧视、信息不透明等新问题。

在强化标准引领方面，《通知》不仅关注旅游标准的制修订工作，还更加注重标准的实施应用和试点工作，通过推动标准的落地实施来提升旅游产品质量和服务水平中国政府网。

在增强执法协作方面，《通知》进一步强调了跨部门、跨区域联合检查和执法协作的常态化和长效化，加强了行政执法与刑事司法双向衔接，提高了执法的效率和效果中国政府网。

在创新质量监管方式方面，《通知》提出了健全旅游市场信用体系和监管制度，实施分级分类监管，拓展信用应用场景等措施，通过信用监管来促进旅游市场主体提升服务质量中国政府网。

《通知》对旅游行业未来发展的影响

《通知》的出台将对旅游行业未来发展产生深远的影响。

首先，对于旅游市场秩序的规范将起到重要作用。通过明确各部门监管责任、加强执法协作和信息化监管等措施，将有效打击旅游市场中的违法违规行为，如强迫购物、虚假宣传、“大数据杀熟” 等，为游客营造一个更加公平、公正、安全的旅游环境，增强游客的消费信心。

其次，将推动旅游服务质量的提升。《通知》强调了旅游标准化建设、信用监管和质量监管方式创新等内容，促使旅游经营者更加注重服务品质的提升，培育和壮大优质服务品牌，从而提高整个旅游行业的服务水平，满足游客日益增长的高品质旅游需求。

再次，有利于促进旅游行业的可持续发展。《通知》对旅游市场新业态、新场景的监管给予了关注，及时研究出台针对性监管措施，将引导旅游行业创新发展，推动旅游与文化、体育、交通等产业的深度融合，拓展旅游行业的发展空间，实现旅游行业的可持续发展。

最后，将提升旅游行业的治理能力和治理水平。《通知》提出的完善信息化监管体系、构建执法协调监督工作体系等措施，将推动旅游行业治理手段的现代化和智能化，提高旅游行业的治理效率和精准度，为旅游行业的健康发展提供有力的保障。

结语

《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》的发布是我国旅游行业发展中的一件大事，它为旅游市场综合监管提供了更加明确的指导和更加有力的保障。作为旅游规划自媒体创作者，我希望通过这篇解读文章，能够帮助广大读者更好地理解《通知》的内容和意义，也希望旅游行业各相关主体能够认真贯彻落实《通知》要求，共同推动我国旅游行业的高质量发展，为游客提供更加优质、便捷、安全的旅游服务。让我们共同期待一个更加规范、有序、繁荣的旅游市场。

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