《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》解读

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2025-09-22 8 返回列表

国务院办公厅印发的《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），作为推动体育产业高质量发展的重要政策文件，首次明确将 “体育与旅游融合发展” 列为培育体育产业增长点的核心方向。从实践层面看，当前 “赛事引流、旅游变现” 的消费模式已初步成型，如云南大理环洱海自行车赛、贵州 “村 BA” 等案例，均体现出体育赛事对旅游消费的拉动作用，而《意见》的出台则为这一融合趋势提供了制度保障与发展指引，进一步推动 “体育 + 旅游” 从自发探索走向系统化、规模化发展。

体育与旅游融合发展的现实基础与政策导向

（一）融合发展的现实特征

消费场景重构：传统旅游以 “观光游览” 为核心，当前已逐步转向 “赛事参与 + 休闲体验” 的复合型场景。以马拉松赛事为例，2024 年无锡马拉松通过发放涵盖景区、餐饮、住宿、购物的消费券，直接带动周边产业增收 5.05 亿元，同比增长 78.2%，印证了 “赛事 IP + 旅游消费” 的协同效应。

群体边界模糊：“参赛即旅游”“观赛即出游” 成为新趋势。如上海 F1 中国大奖赛吸引 22 万人次观赛，其中 15.25% 为境外观众，且超 80% 境外观众在观赛后延伸开展上海及周边城市深度游，实现 “观赛群体” 向 “旅游群体” 的转化。

消费模式升级：“一日观赛、多日停留，一人参赛、多人消费” 的模式逐步普及。少儿赛事、群众体育活动等场景中，家属陪同消费占比显著提升，形成 “赛事核心消费 + 旅游衍生消费” 的叠加效应。

（二）《意见》的核心导向

《意见》围绕融合发展提出三大关键举措：一是推动 “体育赛事进景区、进街区、进商圈”，强化商业综合体、景区等空间的体育功能植入；二是支持 “商旅文体健联动”，促进赛、展、节、游一体化谋划；三是开放道路、水域等公共资源，鼓励依托自然资源发展山地户外、水上运动等业态，为融合发展提供空间与资源支撑。

体育与旅游融合发展的关键实践路径

（一）空间重合优化：构建 “体育 + 旅游” 空间载体

存量空间改造：挖掘现有旅游空间的体育功能，推动景区与赛场兼容、游步道与赛道联通。典型案例为浙江莫干山，通过将山间道路改造为徒步道、骑行绿道，引入山地自行车赛等赛事，实现 “观光景区” 向 “体育旅游目的地” 转型，年接待体育旅游游客量同比提升 40%。

增量空间拓展：依托公共资源与城市闲置空间打造新载体。一方面，开放水域、道路等公共资源，如部分城市利用河流资源建设皮划艇体验基地，实现 “公共空间体育化改造”；另一方面，盘活城市 “金角银边”，将闲置厂房改造为室内攀岩馆、篮球馆等，丰富城市体育旅游场景。

（二）群体重叠扩容：推动 “赛事群体” 向 “旅游群体” 转化

赛事 IP 引流：依托国际性、区域性重大赛事提升目的地吸引力。如 2025 年哈尔滨亚冬会、粤港澳全运会等赛事，已提前带动目的地酒店预订量、旅游搜索量增长，形成 “赛事预热 + 旅游提前布局” 的联动机制。转化机制建设：通过政策工具推动群体转化。一是推出 “赛事 + 景区” 联票、赛后旅游套餐等产品，降低旅游消费门槛；二是完善配套服务，如广州足球赛事周边设置旅游咨询点，提供路线规划、酒店预订等服务，提升群体转化效率；三是强化线上传播，鼓励游客分享 “观赛 + 旅游” 攻略，形成口碑效应。

（三）服务迭代升级：提升融合发展的服务保障能力

基础设施统筹：针对 “赛事人流 + 旅游客流” 叠加需求，优化交通、餐饮、住宿等基础设施配置。如重大赛事期间开通 “赛场 - 景区” 直达接驳车，增设临时停车场，联动餐饮企业推出 “赛事专属套餐”，缓解供需矛盾。

服务标准细化：区分参赛、观赛、旅游三类群体需求，制定差异化服务标准。例如，为参赛群体提供行李寄存、赛后恢复等专业服务；为旅游群体提供赛事解说、观赛指南等配套服务，提升整体体验感。

应急能力建设：建立 “赛事 + 旅游” 应急保障机制，针对交通拥堵、餐饮供应不足等问题制定预案，避免因服务短板影响消费体验。

融合发展的未来方向与建议

强化区域协同：依托区域自然资源与赛事 IP，打造跨区域体育旅游线路。如结合长江经济带、粤港澳大湾区等区域规划，串联沿线体育旅游资源，形成 “赛事联动 + 线路共享” 的发展格局。

培育专业主体：支持旅游企业、体育企业跨界合作，鼓励成立 “体育旅游联合体”，推动赛事运营、旅游服务一体化发展，提升产业协同效率。

完善政策保障：地方政府可结合《意见》出台配套措施，如设立体育旅游专项基金、优化赛事审批流程、建立融合发展评价体系，为产业发展提供政策支持与制度保障。

《意见》的出台标志着体育与旅游融合发展进入 “政策驱动、系统推进” 的新阶段。未来需以空间为载体、群体为核心、服务为保障，进一步释放 “体育 + 旅游” 的消费潜力，推动两大产业从 “简单叠加” 走向 “深度融合”，最终实现体育产业高质量发展与旅游消费升级的双向赋能。

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