主客共享：让城市成为宜居宜游的美好空间

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主客共享：让城市成为宜居宜游的美好空间

2025-08-04 33 返回列表

当哈尔滨冰雪大世界为本地居民推出 230 元的优惠票，当淄博市民主动在烧烤旺季让利于游客，当天水出租车司机化身导游热情接待外来客 —— 这些细节正在重新定义中国城市的旅游气质。

中央城市工作会议提出的 "五个转变" 理念，为城市发展指明了新方向，其中 "转变城市发展理念" 与 "转变城市工作重心" 尤为强调以人民为中心的发展思想，这与主客共享的旅游发展理念高度契合。在旅游业已成为国民经济战略性支柱产业的今天，如何让城市既是居民安居乐业的家园，又是游客流连忘返的目的地，成为摆在所有城市面前的时代课题。

PART 01

一、理念重构：从二元对立到共生融合

传统城市发展中，居民与游客的需求往往被置于对立面 —— 景区的过度开发可能侵占居民公共空间，而优先保障本地生活又可能降低旅游体验。

这种二元思维在巴塞罗那的街头抗议中得到集中体现：每年 1600 万游客（相当于本地人口的 10 倍）的涌入，导致住房成本十年上涨 68%，水资源分配严重失衡，最终引发 "让游客回家" 的示威活动。反观我国淄博的实践，通过《致全市人民的一封信》倡导 "游客优先"，在烧烤旺季实现了日均接待量超本地常住人口 30% 的情况下，依然保持了城市秩序与市民满意度的平衡，这种反差揭示了主客共享的核心在于理念的转变。

主客共享理念的本质是空间权益的再分配。国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》明确提出要 "从企业单打独享向社会共建共享转变"，这要求城市管理者将旅游发展纳入城市整体规划，而非孤立看待。成都宽窄巷子的改造实践颇具启示：其保留 300 余年历史的川西民居肌理，同时通过 "宽厂" 策展式空间设计，让老院落既成为居民日常休憩场所，又成为游客体验成都生活的窗口。这种 "一院两用" 的模式，打破了景区与社区的物理界限，实现了 "见山书局既是书店也是社交场所" 的复合功能。

利益协调机制的建立是理念落地的关键。哈尔滨冰雪大世界的分层票价体系颇具代表性：本地居民享受 230 元优惠票（约为标准票的 77%），同时推出 450 元畅游票满足高频使用需求，而 1.2 米以下儿童、65 岁以上老人等群体则可免费入园。这种差异化定价策略既保障了居民的休闲权益，又通过规模效应降低了运营成本，实现了 "游客消费反哺公共设施维护" 的良性循环。数据显示，2025 年一季度城镇居民国内出游人次达 13.18 亿，占全国总量的 73.5%，这意味着今天的游客可能就是明天的居民，反之亦然，这种身份的流动性更凸显了利益协调的重要性。

PART 02

二、空间再造：从功能分区到场景融合

城市空间的共享性设计需要破解 "旅游过载" 与 "闲置浪费" 的悖论。天水市在麻辣烫 "出圈" 后的应对策略颇具创意：通过开通两条公交专线连接交通枢纽与美食街区，既解决了游客集散问题，又提升了本地公共交通运力；在古城设立轮值展销点，让各县区文旅部门轮流展示特色产品，既避免了固定摊位对居民生活的干扰，又保证了旅游体验的丰富性。这种 "动态平衡" 的空间利用方式，较传统的 "划出旅游特区" 模式更具可持续性。

历史文脉的现代表达是场景打造的灵魂。宽窄巷子的改造者深谙此道：宽巷子保留古朴院落门头以承载老成都记忆，窄巷子引入民国风格建筑满足多元审美，井巷子则通过复杂建筑形态包容创新业态。这种 "和而不同" 的设计理念，使得街区既成为 "城市会客厅"，又维持着 "老成都的精气神"。对比巴塞罗那老城区因过度商业化导致的文化失真，宽窄巷子通过严格的业态管控（每家店铺需遵守统一的文化尺度），成功避免了 "迪士尼化" 陷阱，让游客触摸到的是真实的城市肌理而非舞台化的伪民俗。

智慧化手段为空间共享提供了技术支撑。国务院文件提出 "涉旅场所实现免费 WiFi 全覆盖"" 开发智能化旅游服务系统 "的要求，在杭州西湖景区得到生动实践：通过实时客流监测系统，当某区域游客密度超过阈值时，会自动向周边居民推送" 错峰游园 "提醒，同时引导游客前往相对空闲的区域。这种" 分流不排斥 " 的智慧管理，既保障了旅游体验，又维护了居民的正常使用权益。天水市在旅游高峰期的做法同样值得借鉴 —— 通过大数据分析提前预测客流高峰，协调机关单位停车场对外开放，既缓解了停车难，又拉近了政府与民众的距离。

PART 03

三、治理创新：从政府主导到多元共治

主客共享的城市治理需要构建 "政府引导、市场运作、社会参与" 的三元体系。淄博烧烤热潮中，这种治理模式得到充分验证：政府层面发布消费指引规范市场秩序，企业层面成立烧烤协会实行自律管理，市民层面自发组成志愿服务队提供导游服务。这种 "自上而下" 与 "自下而上" 相结合的治理方式，较传统的行政管控更具弹性和可持续性。数据显示，这种模式下淄博五一假期订单量同比增长 2000%，而投诉率却下降了 37%，印证了多元共治的有效性。

制度设计是平衡主客权益的保障。哈尔滨市针对冰雪旅游制定的差异化政策颇具参考价值：市民票不仅价格优惠，还可通过人脸识别实现多次入园，这种 "高频低价" 的设计精准匹配了本地居民的使用习惯；而对消防救援人员、公安民警等群体的免票政策，则体现了社会公平考量。反观巴塞罗那的教训，其住房成本十年上涨 68% 的重要原因就是缺乏类似的缓冲机制，导致旅游业红利与居民生活成本形成尖锐对立。我国《促进全域旅游发展的指导意见》提出 "开展以游客评价为主的旅游目的地评价"，正是通过制度设计倒逼城市兼顾主客双方诉求。

文化认同的培育是长效治理的基础。天水麻辣烫 "吃货节" 的成功，很大程度上得益于本地居民形成的 "好客共识"：出租车司机主动介绍景点，商家不欺客宰客，甚至有市民自发向游客赠送当地特产。这种文化自觉较任何行政命令都更具约束力。成都宽窄巷子的运营者深谙此道，通过 "听香" 餐厅 "守着厨房端菜" 的透明化操作，既展示了对品质的自信，也培育了主客之间的信任关系。当居民从旅游业发展中获得自豪感与获得感时，自然会从 "旁观者" 转变为 "参与者"，这正是主客共享的深层逻辑。

PART 04

四、价值重塑：从经济增长到全面发展

主客共享理念正在重新定义城市发展的价值排序。传统旅游发展往往陷入 "GDP 至上" 的误区，而淄博、天水等城市的实践表明，旅游业的真正价值在于提升城市整体品质：淄博通过烧烤带动了交通、住宿等关联产业升级，天水借麻辣烫热度完善了城市基础设施，这些 "溢出效应" 较直接旅游收入更具深远意义。中央城市工作会议提出的 "转变城市发展方式"，正是要求从规模扩张转向质量提升，旅游业在其中扮演着重要的催化剂角色。

人的全面发展是主客共享的终极目标。当年轻人 "因奔赴一座城，爱上这座城、留在这座城"，旅游的 "流量" 就真正转化成了城市发展的 "增量"。这种转化的关键在于城市能否提供宜居与宜游的双重体验 —— 对居民而言是就业机会与生活品质，对游客而言是独特体验与美好回忆。成都宽窄巷子通过 "主题展览 + 沉浸式消费" 的模式，既为居民创造了文化认同的载体，又为游客提供了深度体验的窗口，实现了 "近者悦、远者来" 的理想状态。

可持续发展理念在主客共享中得到充分体现。资源枯竭型城市通过旅游休闲街区建设实现转型，老工业基地借助工业旅游焕发新生，这些案例印证了旅游业在推动城市可持续发展中的独特价值。正如国务院文件强调的，要 "牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先，合理有序开发"。当城市能够在生态保护、居民生活与旅游发展之间找到平衡点时，才能真正实现 "宜居、宜业、宜乐、宜游" 的美好愿景。

从淄博的烧烤摊到哈尔滨的冰雪大世界，从天水的麻辣烫街区到成都的宽窄巷子，中国城市正在探索一条主客共享的发展新路。这条道路既不同于巴塞罗那的过度旅游，也不是将游客拒之门外的封闭发展，而是在承认差异中寻求共识，在保障权益中实现共生。中央城市工作会议提出的 "五个转变"，为这条道路提供了理论指引 —— 当城市发展理念真正转向以人民为中心，发展方式转向质量效益，发展动力转向创新驱动，工作重心转向精细化管理，工作方法转向系统治理，主客共享的美好图景就会照进现实。

城市的本质是人类文明的聚合体，旅游的魅力在于不同文明的相遇。当居民与游客在同一空间里共享阳光与月色，在菜市场与美术馆间自由切换，在方言与普通话中畅快交流，这样的城市才真正实现了 "人民城市为人民" 的初心，成为承载美好生活的空间容器。

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