基于防灾减灾救灾能力提升的旅游安全思考

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基于防灾减灾救灾能力提升的旅游安全思考

2026-08-24 4 返回列表

2026 年 4 月 28 日，中共中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的极端重要性，全面提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。这一重要论述，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了遵循，也对文旅行业提出了更高、更具体、更紧迫的安全要求。

文旅产业作为人员高度聚集、空间开放流动、业态复杂多元、环境风险敏感的行业，是自然灾害与安全事故易发多发的重点领域。山地滑坡、山洪暴涨、极端天气、游船倾覆、设施坍塌、野游遇险等事件时有发生，直接威胁游客生命安全，影响行业复苏信心，考验行业治理能力。立足新发展阶段，贯彻总体国家安全观，把防灾减灾救灾能力建设贯穿文旅行业发展全过程，是推动文旅行业高质量发展的必然要求，更是保障人民群众生命财产安全的责任担当。

一、当前文旅行业面临的主要安全风险与突出短板

我国文旅市场持续复苏，大众旅游、休闲旅游、户外旅游、自驾旅游快速增长，出游空间不断拓展，活动场景更加多元，安全风险随之呈现多样性、突发性、隐蔽性、连锁性特征，主要集中在五大方面。

（一）自然灾害风险突出，山地与水域事故高发

我国地域辽阔、地形复杂，山地、峡谷、河湖、海岸、高原等旅游资源丰富，但同时也是地质灾害、气象灾害、水文灾害高发区。

强降雨易引发山洪、滑坡、泥石流；短时强对流天气带来雷暴、大风、冰雹；高温干旱诱发森林火情；极端低温导致冰雪灾害。这些灾害具有突发性强、破坏力大、预警时间短、逃生空间有限等特点，极易造成群死群伤。

（二）新业态快速扩张，安全监管存在盲区

户外徒步、峡谷溯溪、山野露营、悬崖打卡、高空探险、秘境穿越、冰上自驾等网红新业态热度飙升，但普遍存在无规划、无标准、无资质、无防护、无救援的 “五无” 问题。大量未开发区域、野景点、危险路段成为游客自发打卡地，无安全隔离、无警示标识、无专人值守、无应急设备，风险完全失控。

（三）设施设备安全隐患不容忽视

部分景区重建设、轻管理、重经营、轻维护，游乐设施、观光车、索道、缆车、游船、栈道、吊桥、护栏等长期带病运行，日常巡检流于形式，维保记录不全，安全检测不及时。尤其一些老旧设施、临时搭建项目、非标游乐设备，先天设计缺陷与后天维护缺失叠加，极易引发坍塌、坠落、倾覆等恶性事故。

（四）经营主体安全意识薄弱，责任落实不到位

部分景区、旅行社、民宿、户外俱乐部侥幸心理严重、安全投入不足、管理制度缺失、培训演练缺位。低价团、野游团、非法领队、无证经营等问题屡禁不止，行程不做风险评估、不买意外险、不告知风险、不配应急装备、不设避险预案，把游客置于危险境地。

（五）应急体系不健全，联动处置能力不足

文旅、应急、气象、自然资源、水利、公安、消防、交通等部门信息共享不畅、预警传递滞后、响应联动迟缓、救援力量分散、物资储备不足。偏远景区、山地景区、野游区域救援半径大、道路不通、通讯不畅、专业力量薄弱，突发事故后黄金救援时间极易错失，小风险演变成大灾难。

二、近年重大旅游安全典型真实案例剖析（血泪经验）

案例一：贵州毕节黔西游船倾覆事故（2025 年 5 月）

2025 年 5 月，贵州毕节市黔西市一景区游船在航行途中遭遇突发强对流天气、瞬时大风、暴雨突袭，船体倾覆，造成重大人员伤亡。该游船未严格执行气象预警管控、超员载客、救生设备不足、船长无资质、船体老旧，景区未落实极端天气停运制度，未建立应急预案，未开展应急演练，在强对流天气来临前未及时疏散游客、未果断停航，最终导致悲剧发生。

核心警示：极端天气下的果断停运、刚性管控、预案执行，是水域旅游安全的生命线。

案例二：新疆伊犁夏塔景区吊桥坍塌事故（2025 年 8 月 6 日）

2025 年 8 月 6 日，新疆伊犁哈萨克自治州夏塔景区将军吊桥发生桥面倾斜坠落事故，造成 5 人死亡、24 人受伤，直接经济损失 2031.50 万元。事故调查认定，该吊桥未按设计建设、违规使用滑轮代替索鞍、两次维修未验收投入使用、景区长期疏于监管、隐患排查走过场，属于典型的违法违规建设、失职失责监管、带病运营导致的重大责任事故。

核心警示：景区特种设备、大型设施必须严守设计、建设、验收、维保全流程安全底线，绝不能带病运营。

案例三：江西庐山五老峰驴友违规穿越遇险（2025 年 9 月）

2025 年 9 月，11 名 “驴友” 违规进入庐山五老峰景区未开放区域四峰涧探险，因地形复杂、湿滑陡峭、无安全防护，导致 1 人坠亡、多人被困。当地政府紧急集结公安、应急、消防、景区等 120 余人，开展一天一夜高强度搜救，耗费大量公共资源。组织者被行政拘留，获救驴友被依法追责。

核心警示：未开发区域、禁行路段必须硬隔离、强管控、严追责，坚决杜绝野游探险商业化。

案例四：云南虎跳峡游客坠崖与坠江事件（2026 年 2 月）

2026 年 2 月 21 日（正月初五），云南香格里拉虎跳峡景区，一名 8 岁男童跟随家人擅自进入明令禁止的危险路段，该路段宽不足 1.5 米、无护栏、碎石湿滑、一侧悬崖、风力极大，男童不慎失足坠崖身亡。

2026 年 2 月 25 日，同区域 “发疯石” 景点，一名 28 岁小伙翻越护栏、靠近江边洗水杯，因青苔湿滑坠入金沙江，水流湍急、救援难度极大，最终不幸遇难。

核心警示：网红打卡地、危险边缘必须硬隔离、强警示、严值守，对游客冒险行为零容忍。

案例五：俄罗斯贝加尔湖中国游客冰上车祸（2026 年 2 月 20 日）

2026 年 2 月 20 日，8 名中国游客通过非正规渠道租用当地无资质车辆、无证司机，前往俄罗斯贝加尔湖未开放冰面区域游玩，车辆冰面破裂坠入 18 米深水，造成 7 名中国游客 + 1 名司机遇难，仅 1 人生还。事发地点无安全标识、无救援力量、通讯不畅，救援难度极大。

核心警示：跨境户外旅游、小众探险必须选择正规机构、合规车辆、专业领队，坚决远离无保障野线。

三、统筹发展与安全思考

（一）政府层面：强化统筹监管、风险预警、制度约束、综合保障

政府是旅游安全的统筹者、监管者、保障者，必须压实属地责任、部门责任、监管责任，构建权责清晰、协同高效、执行有力的治理格局。

1.强化顶层设计与统筹协调

防灾减灾救灾工作领导小组，统筹文旅、应急、气象、自然资源、水利、公安、消防、交通等部门，建立每日会商、预警联动、信息共享、应急响应、联合处置机制，形成 “一盘棋” 工作格局。

将旅游安全纳入地方政府安全生产考核、高质量发展评价、综治平安考核，实行 “一票否决”，倒逼责任落实。

2.健全风险预警与分级管控机制

建立文旅行业气象 + 地质 + 水文综合风险预警平台，精准接收暴雨、大风、雷电、高温、寒潮、山洪、滑坡、泥石流、森林火险等预警信息，分级分类、一景区一策、一业态一策发布响应指令。

严格执行红色预警必关停、橙色预警强管控、黄色预警严排查、蓝色预警早提示刚性制度：高风险景区（山地、峡谷、河湖、高空）立即关闭、停运、疏散；旅行社立即取消或变更高危线路；户外俱乐部、野游团一律禁止组织活动。

3.强化重点领域专项整治与执法监管

常态化开展水域游船、山地设施、特种设备、大型游乐、高空项目、栈道吊桥、森林防火、户外野游八大领域专项整治，建立隐患台账、闭环整改、复查销号、挂牌督办、公开曝光制度。

严厉打击无资质经营、非法领队、野游探险、超员载客、带病运营、虚假宣传、低价引流、强制消费等违法违规行为，对严重失信主体实施联合惩戒、行业禁入、公开曝光，形成有力震慑。

4.完善法规标准与信用体系

出台地方旅游安全管理条例、文旅新业态安全规范、户外探险活动管理办法、景区设施设备安全标准，明确场地建设、防护设施、人员资质、风险评估、应急保障等硬性要求。

建立文旅企业安全信用档案，将安全管理、隐患整改、事故情况、投诉处理、信用评价纳入档案，与评优评先、资金扶持、项目审批、市场准入挂钩，倒逼企业诚信经营、安全运营。

5.加强应急保障与能力建设

健全省 — 市 — 县 — 景区四级旅游应急救援体系，在山地、水域、偏远景区合理布局应急救援站、物资储备库、医疗急救点，配齐救生设备、急救药品、通讯设备、抢险工具、应急电源、照明设备。

整合消防、武警、专业救援队伍、民间公益救援力量，建立联动救援机制、快速响应机制、联合演练机制，缩短救援半径、提升处置效率。

（二）景区层面：落实主体责任、隐患治理、设施升级、日常管控、宣传教育

景区是旅游安全的第一道防线、责任主体、执行单元，必须坚持安全第一、预防为主、综合治理、全员参与，把安全管理贯穿规划、建设、运营、服务全过程。

1.压实主体责任，健全安全管理制度

严格落实景区主要负责人安全第一责任人制度，建立安全生产委员会、安全管理部门、专职安全员，明确岗位职责、工作标准、考核机制，形成 “ 人人有责、层层负责、齐抓共管 ” 的安全管理格局。

制定景区安全生产管理制度、隐患排查治理制度、设施设备维保制度、应急预案、安全培训制度、应急演练制度，做到制度上墙、责任到人、执行到位、记录完整。

2.深化全域隐患排查，实行闭环管理

开展每日巡查、每周排查、每月专项、每季度全面、节假日拉网式隐患排查，重点排查山体边坡、危石险段、河道沟渠、栈道护栏、游船码头、游乐设施、索道缆车、消防通道、电气设备、临时建筑等关键部位。

对排查发现的隐患建立台账、明确整改责任人、整改措施、整改时限、复查人，实行整改 — 复查 — 销号闭环管理，重大隐患立即停产停业整改，坚决杜绝带病运营。

3.强化设施设备升级改造，筑牢硬件防线

严格执行设施设备设计、建设、验收、检测、维保、报废全流程管理，特种设备必须持证使用、定期检测、专人操作、维保记录完整。

对老旧设施、危险路段、临水临崖、湿滑区域、网红打卡点进行硬隔离、强防护、高警示：加装防护栏、防滑垫、扶手、照明、监控；设置坚固警示标识、语音提示、隔离围挡；危险区域全封闭、严禁进入、专人值守、远程监控。

4.加强日常运营管控，严控风险源头

严格执行景区最大承载量核定、门票预约、分时入园、客流疏导、限流分流制度，节假日、高峰期实时监测客流、及时预警、果断限流、分流疏导，严防人员拥挤、踩踏事故。

强化户外项目、高风险游乐、游船漂流、高空体验安全管理：操作人员持证上岗、游客安全宣教、救生装备齐全、风险告知确认、天气条件评估、应急预案到位。

全面排查未开发区域、野景点、危险路段、废弃设施，通过物理隔离、铁丝网、围挡、警示牌、常态化巡查、远程监控等方式，严禁游客擅自进入、严禁商业化开发、严禁组织野游活动。

5.强化安全宣传教育，提升游客安全意识

景区入口、游客中心、检票口、核心景点、危险区域设置安全宣传栏、电子屏、广播、警示标识，实时发布天气预警、风险提示、游览须知、应急指引。

导游、讲解员、工作人员全程安全提醒、风险告知、文明劝导，引导游客理性出游、不冒险打卡、不翻越护栏、不进入禁区、遵守安全规定。

（三）应急处置层面：完善预案、快速响应、科学处置、善后稳妥、复盘提升

应急处置是旅游安全的最后一道防线，必须坚持快速响应、科学处置、协同联动、以人为本、善后稳妥，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.健全应急预案体系，增强针对性可操作性

编制景区综合应急预案、自然灾害专项预案、事故灾难专项预案、公共卫生专项预案、社会安全专项预案，细化响应流程、预警分级、疏散路线、救援分工、物资调配、信息报告、善后处置。

预案必须贴合景区实际、明确岗位职责、简化操作流程、便于一线执行，杜绝 “纸上预案、墙上预案” 。

2.强化预警响应联动，确保第一时间处置

建立 24 小时应急值班制度、领导带班制度、信息报告制度，确保预警信息 30 分钟内传达、突发事件 1 小时内上报、应急响应立即启动。

收到高级别预警后，立即启动响应、关停高风险项目、封闭危险区域、组织游客有序疏散、安置滞留游客，坚决杜绝 “等一等、看一看、拖一拖” 的侥幸心理。

3.规范现场处置流程，提升实战能力

突发事件发生后，立即启动预案、组织现场救援、疏散游客、救治伤员、控制事态、防止次生灾害。

现场处置坚持以人为本、生命至上，优先救援受困人员、优先救治重伤员、优先保障游客安全；同时保护现场、固定证据、及时上报、协同处置。

4.加强应急演练，提升实战能力

定期开展山洪避险、滑坡逃生、游客疏散、落水救援、火情处置、医疗急救等场景应急演练，每年不少于 2 次、节假日必练、一线员工全覆盖。

演练必须实战化、不走过场、发现问题、整改提升，切实提高管理人员、一线员工的应急处置能力、自救互救能力、协同配合能力。

5.做好善后处置与复盘总结，举一反三

事故后妥善安置伤亡人员、做好家属安抚、落实赔偿救助、及时发布信息、回应社会关切，维护社会稳定。

全面开展事故复盘、原因剖析、责任认定、教训总结、整改措施、完善制度，做到一事故一整改、一隐患一消除、一教训一提升，坚决杜绝同类事故重复发生。

四、结语：以高水平安全护航文旅行业高质量发展

安全是发展的前提，发展是安全的保障。文旅行业作为满足人民美好生活向往的幸福产业、民生产业，必须始终坚持人民至上、生命至上，把防灾减灾救灾能力建设摆在突出位置，统筹发展与安全、统筹风险与机遇、统筹当前与长远。

从政府层面强化统筹监管、风险预警、制度约束、综合保障；从景区层面落实主体责任、隐患治理、设施升级、日常管控、宣传教育；从应急层面完善预案、快速响应、科学处置、善后稳妥、复盘提升，构建政府主导、景区主责、部门协同、社会参与、游客自律的旅游安全治理新格局。

新时代新征程，文旅行业必须时刻绷紧安全之弦、筑牢安全之基、压实安全之责，以更严格的标准、更务实的举措、更完善的体系、更强硬的执行，防范化解各类自然灾害与安全风险，牢牢守住人民群众生命财产安全底线，让游客游得安心、玩得放心、体验舒心，以高水平安全护航文旅行业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献文旅力量。

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