“乐享银龄” 背景下游学康养一体化发展思考

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2026-07-17 114 返回列表

一、“乐享银龄” 政策核心内容系统解读

（一）政策出台底层逻辑：从 “老有所养” 迈向 “老有所乐、老有所学、老有所游”

过去老龄工作重心更多落在物质养老、兜底保障层面，当前老龄化发展进入新阶段，老年群体消费能力、精神需求持续升级，出游不再是小众消遣，而是常态化精神刚需。本次十二部门联合发文，一是践行积极老龄观，引导老年人走出居家封闭状态，通过文体、旅游、学习实现社会参与，提升晚年幸福感；二是扩大内需培育银发新消费增长点，破除老年旅游低端化、低价团乱象，推动文旅供给适配老年群体真实需求；三是统筹多部门资源，破解民政、文旅、宣传、交通、科协等单位各自为政的问题，形成惠老服务合力；四是规范市场秩序，严防假借养老旅游开展营销诈骗、违规收费等问题，守住银发消费安全底线。

（二）六大板块整体布局，文旅融合贯穿全链条

乐龄文艺：开展老年戏曲、合唱、服饰展演、基层村晚、民俗汇演，鼓励老年人参与本土文旅演艺、乡村文化营造，发挥老年文艺特长赋能景区氛围营造。

乐龄文创：支持老年书画、摄影、手工艺创作，开发怀旧主题文创、岁月纪念类文旅衍生品，吸纳老年非遗传承人入驻景区工坊，实现老有所为与文旅产品创新双向结合。

乐龄阅读：布局景区、旅居点适老化书屋、有声读物设备，推出红色史料、乡土回忆录、养生科普类专题阅读，把静态读书融入旅途行程。

乐龄健身：在步道、度假区、旅居基地布设太极、八段锦、健步走场地，开展短途徒步、康养健行主题旅游线路，实现边走边健身。

乐龄康养（文旅核心抓手）

① 产品端：开发老年专属康养游、青春怀旧游、同辈同窗重聚游、祖孙家庭同游四类主题线路；

② 配套端：改造家庭友好型民宿、适老化酒店，增设扶手、防滑、紧急呼叫、慢梯、适老卫浴等硬件；

③ 内容端：打造非遗寻访、影视取景地打卡、博物馆研学、历史文化步道沉浸式游览模式；

④ 交通端：优化重点旅游城市民航时刻，开行节奏舒缓、配套医护、全程适老的银发旅游专列；

乐龄科普：在旅游点位设置生态、中医药养生、防诈骗、智能设备使用科普课堂，边走边学新知识，破除数字壁垒。

（三）乐龄康养专项明确三大产业发展导向

产品导向：拒绝走马观花低价观光团，主打慢节奏、长停留、情感型旅游产品，兼顾单人养老出游、老友结伴出游、祖孙三代家庭出游三类客群；
配套导向：全域推进旅游住宿、景区、交通适老化改造，构建全行程安全保障体系；
产业导向：搭建银发文旅、旅居养老、康养服务对接平台，吸引运营主体、康养机构、文旅公司抱团发展，培育可持续的银发经济业态。

二、当前银发旅游痛点：游学康养一体化模式落地存在明显短板

对照 “乐享银龄” 政策导向，现阶段老年旅游普遍停留在 “旅游 + 简单住宿” 浅层模式，学、养、游三者割裂，难以匹配政策提质要求，具体问题集中四点：

产品同质化严重，情感与学习属性缺失

市面上老年线路大多是低价短途观光，要么扎堆热门景区赶路打卡，要么捆绑保健品营销；缺少怀旧追忆、青春回忆、乡土溯源、红色回望等情绪型产品，也没有系统化游学课程，“游完即忘”，既达不到精神充实效果，也不符合乐龄康养的情感需求。

学、养、游三者割裂，没有一体化设计逻辑

研学归老年大学、康养归养老院、旅游归旅行社，三方互不联动；行程要么只游玩无课程，要么只上课不出行，康养理疗、身心疏导、膳食调理多为附加推销项目，没有嵌入旅途全过程，一体化业态流于概念。

适老化配套碎片化，家庭同游场景供给不足

不少景区无障碍通道断断续续、休息点位偏少、医护应急配置缺位；酒店民宿仅简单加装扶手，缺少祖孙互动空间、代际活动场地，老少同乐产品稀缺，难以承接政策主推的家庭游模式。

交通、产业运营体系不完善

银发旅游列车线路偏少、站点接驳不畅；各地零散打造旅居点，没有形成目的地连片品牌；行业缺少常态化交流对接平台，中小旅行社、康养机构单打独斗，抗风险能力弱，规范化运营水平参差不齐。

三、游学康养一体化系统化发展思路

游学康养一体化核心定义：以慢节奏旅行为载体，把文化游学、知识习得、身心康养、情感陪伴贯穿行程全程，兼顾身体养护、精神充实、情绪慰藉、代际互动，适配老年人出行节奏、身体条件、精神诉求的复合型旅居模式。紧扣六大活动板块，从产品体系、场景配套、交通支撑、运营机制、产业平台五个维度形成完整落地方案。

（一）分层打造三类一体化主题线路，匹配不同老年客群需求

怀旧青春型游学康养线路（适配同窗老友、退休群体）

紧扣 “青春游、怀旧游” 政策方向，挖掘老厂区、老学校、老街巷、知青旧址、年代展馆、老电影院等资源，设计 3—7 日慢行程：

游：重走青春旧址、年代场景打卡、老物件展览馆参观；

学：开设岁月口述史写作、老照片整理、年代民俗、地方发展史小型课堂，同步纳入乐龄文创创作，手写回忆录、印制纪念画册；

养：节奏放缓，每日午休预留充足时间，搭配食疗药膳、舒缓拉伸、情绪疏导，避免长途奔波；

案例参考：山东 “耆鲁游学” 模式，依托老年大学组团出行，边走授课、边走康养，实现老友结伴、追忆流年、身心调养一体推进。

家庭祖孙同乐型游学康养线路（政策重点鼓励品类）

主打老少两代、三代同游，适配亲情陪伴需求，打造 “长者康养 + 青少年研学” 双向内容：

游：非遗工坊、自然湿地、博物馆、乡村田园、红色步道串联游览；

学：老人传授民俗手艺、乡土故事，孩子开展自然科普、传统文化研学，双向交流教学，契合乐龄科普、乐龄文艺要求；

养：行程强度适中，设置亲子休闲、农耕体验、静心休憩环节，住宿选用家庭友好型适老民宿、套房酒店。

长周期旅居康养游学线路（打造政策要求的旅居目的地）

面向月度、季度中长期旅居客群，在生态乡镇、长寿村落、气候康养度假区布局基地：

日常游：周边慢行步道、文化径、古村落常态化轻游览；

常态化学：每周开设书法、摄影、戏曲、智能手机、养生药膳、反诈科普课程，落地六大板块全部内容；

常态化养：配套社区诊所、理疗室、营养膳食食堂、心理陪伴服务，形成 “住下来、学起来、养起来、玩起来” 的长效模式，浙江丽水 “五养银龄研学旅居” 可直接借鉴复制。

（二）全域推进适老化场景改造，夯实一体化配套基础

住宿端：升级家庭友好型酒店民宿

按照政策要求改造硬件：全屋防滑、走廊扶手、床头紧急呼叫器、低位开关、无障碍卫生间；设置公共活动室、小型茶室、手工体验空间，适配老友聚会、祖孙互动；推出长住旅居套餐、月度康养打包产品，避免零散入住定价混乱。

景区游览端：适配慢游游学节奏

全线完善无障碍环线、高频休息座椅、适老语音讲解、大字体导览牌、应急医疗点；规划慢行文化游径，串联博物馆、非遗点、展演场地，把乐龄文艺展演、非遗体验嵌入游览动线。

服务细节：建立全程陪护保障体系

组团线路配备随团医护、专职陪护、节奏灵活调整机制，购买专项老年旅游意外险，杜绝强制购物、保健品捆绑营销，契合政策规范运营要求。

（三）优化交通供给，用好银发旅游列车政策红利

定制银发专列主题游学线路

联合铁路部门开行怀旧专列、红色研学专列、康养旅居专列，车厢内部增设适老座椅、医务室、休闲活动室，旅途途中开设小型读书会、才艺小课堂、养生讲座，把旅途路程也变成游学康养环节；落地站点安排接驳车辆直达景区、旅居基地，打通 “列车 — 景点 — 住宿” 无缝衔接。

优化民航、城际班车班次

协调航空公司调整中老年出行热门航线时刻，避免凌晨、深夜航班；开通城市至旅居基地定点通勤班车，降低长途出行劳累度。

（四）运营模式创新，打通多方协同运营机制

多方联动组建运营主体

文旅部门统筹线路规划、品牌打造；民政、老龄办对接社区、老年大学、养老机构组织客源；旅行社负责行程落地；康养机构提供理疗、膳食、健康管理配套；文化馆、科协配套游学课程、科普活动，破解以往单打独斗问题。

产品定价分层，兼顾普惠性与市场化

短途单日游学产品普惠定价，面向社区常态化推广；多日线路、长周期旅居实行套餐制；针对低收入农村老人推出公益体验名额，落实政策公益导向，杜绝高价敛财。

常态化内容迭代，绑定六大活动全年开展

结合节庆、敬老月、读书日、全民健身节点，每年推出主题季活动，春季踏青游学、夏季避暑旅居、秋季怀旧研学、冬季康养静养，让游学康养不是一次性产品，而是常态化运营品牌。

（五）搭建银发产业交流平台，培育长效产业生态

落实文件 “举办乐龄康养主题产业促进活动” 要求：

定期举办银发文旅、旅居养老供需对接会，推动旅行社、民宿集群、康养机构、老年大学、社区养老站点签约合作；

打造区域银发旅游公共品牌，统一线路标准、服务规范、适老准则，打造一批省级、国家级老年旅游精品线路与旅居示范目的地；

搭建线上宣传端口，进社区、进老年大学开展产品宣讲，破除老年人信息获取壁垒，理性引导消费，防范养老旅游诈骗。

四、结语

十二部门 “乐享银龄” 系列活动部署，标志着我国银发文旅发展从自发零散探索，进入政策引导、系统布局、民生优先、产业协同的新阶段。乐龄康养板块明确的怀旧游、家庭游、游学旅居、银发列车、适老配套等部署，精准击中当前老年旅游供给短板。未来发展不能简单做线路拼凑、硬件改造，核心是以游学康养一体化为核心抓手，把学习求知、身心调养、情感慰藉、亲情陪伴深度融合，既落地六大主题活动的民生要求，满足老年人多层次精神文化需求；又破除银发旅游低端内卷，培育可持续的银发消费新增长点；同时依托文旅业态盘活乡村、生态、非遗、怀旧资源，打造一批可复制的老年旅居目的地，真正实现 “政策落地惠民、文旅转型升级、银发产业提质、老龄事业增效” 多方共赢，稳步推进积极应对人口老龄化战略落地见效。

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