关于着力完善现代旅游业体系的思考

洞见文旅

文旅前沿您的位置：首页>>洞见文旅>>文旅前沿

关于着力完善现代旅游业体系的思考

2025-08-25 15 返回列表

摘要：本文深入探讨了着力完善现代旅游业体系的相关问题。现代旅游业体系具有智能化、绿色化、融合化的特征，以及完整性、先进性、安全性的要求，能满足游客多样化、个性化、品质化的需求。文章从把握特征要求、明晰要素条件、强化支撑保障等方面进行分析，提出应促进相关部门、主体、要素的整合，优化政策、支撑、治理体系，以推动旅游业高质量发展，加快建设旅游强国。

一、引言

近期，习近平总书记对旅游工作作出重要指示强调，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。现代旅游业体系作为旅游业新质生产力的核心载体、高质量发展的基本支撑以及旅游强国的关键表征，其完善与否直接关系到我国旅游业的未来走向。因此，深入思考如何着力完善现代旅游业体系具有重要的现实意义。

二、把握现代旅游业体系的特征要求

（一）基本特征

1.智能化

人工智能是第四次工业革命的重要动力，数字化、智能化和网络化成为现代旅游业体系最鲜明的技术特征。旅游经营企业、管理机构和非营利组织应积极 “触网”“上云”“用数”。例如，利用大数据技术对游客的行为偏好进行分析，从而实现精准营销；运用人工智能技术开发智能导游系统，为游客提供个性化的讲解服务；通过云计算技术提高旅游企业的运营效率和数据存储能力。

2绿色化
全球气候变化及生态文明建设对旅游业体系升级提出了新要求，绿色化成为现代旅游业体系的内在要求。旅游业应遵循生态文明建设要求，服务 “双碳” 战略。如一些景区通过采用太阳能、风能等清洁能源，减少对传统能源的依赖，降低碳排放；推广生态旅游模式，引导游客树立环保意识，保护旅游目的地的生态环境。

3.融合化

体制创新、技术进步和市场开放让融合化成为现代产业的普遍形态。在旅游业内，房车、邮轮、露营地、度假村等业态不断融合。同时，旅游业还与其他产业深度融合，形成了休闲农业、观光工厂、文创商旅综合体等三产融合形态，以及与乡村振兴、城市更新、生态建设、遗产传承等领域的融合。

（二）基本要求

1.完整性

与初级阶段的旅游业相比，现代旅游业体系应该门类齐全、结构合理、分工合作、协同进化。按照施氏 “产业微笑曲线”，现代旅游业体系应包括研发设计、生产服务、营销推广三个环节，形成旅游产业链的上游、中游和下游。目前，我国旅游业存在 “不全不优”“大而不全”“全而不优” 的问题，需要强化产业链思维，推进补链、强链、延链。

2.先进性

基于推进中国式现代化战略目标和产业发展客观规律，现代旅游业体系应正确处理规模速度和质量效益的关系。树立 “创新驱动”“质量强旅”“品牌竞争” 意识，运用新思维、新技术、新模式，培育新产品、新业态、新场景。如一些景区利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术，打造沉浸式旅游体验项目，吸引了大量游客。

3.安全性

考虑到错综复杂的国际环境，基于产业链供应链管理，从统筹发展和安全角度出发，现代旅游业体系应坚持底线思维。加强前瞻规划、战略管理和资源储备，提升产业链的韧性和供应链的稳定性。例如，在疫情期间，一些旅游企业通过拓展线上业务、加强与供应商的合作等方式，有效应对了市场变化，保障了企业的生存和发展。

（三）基本效能

一是满足多样化需求

随着社会经济的发展，国内外旅游客源市场的分众化、碎片化现象日益明显。现代旅游业体系应在游客画像技术和产品库管理的基础上，具备研发、供给、营销相应产品和服务的能力。根据不同年龄、职业、出游方式、游伴属性、消费水平、主导动机等条件，开发多样化的旅游产品，如针对年轻人的极限运动旅游、针对老年人的康养旅游等。

二是满足个性化需求

在市场经济环境中，旅游者的个性化需求得以释放和表达，已超越常规需求。现代旅游业体系应能够顺应散客化趋势，按照产消合一、价值共创的原则，加强顾客关系管理，完善旅游产品定制化生产方法。比如，一些旅游企业为游客提供私人订制的旅游线路，根据游客的兴趣爱好、时间安排等因素，量身打造个性化的旅游体验。

三是满足品质化需求

越来越多的游客开始选择有格调、有价值观、有服务品质的游憩场所。现代旅游业体系应及时推进传统旅游企业升级，加快旅游产品迭代，注重高档型甚至豪华型产品的供给。如一些城市推出了高端定制旅游服务，包括入住五星级酒店、享受私人导游服务、品尝特色美食等，满足了高端游客的需求。

三、明晰现代旅游业体系的要素条件

（一）产业部门：生活性服务和生产性服务一体推进

旅游业既是生活性服务业，也是生产性服务业。生活性服务部门如票务预订、住宿服务、餐饮接待等发展较为成熟，而生产性服务部门如规划设计、法律咨询、保险服务等规模小、分布散、能力弱、专业化程度低。应在推进生活性服务部门补短板、上水平的同时，加快生产性服务部门的发展。此外，还应积极发展邮轮自主设计和建造、大众消费游艇产品、索道缆车本土化制造等新兴产业部门，培育新的增长点。

（二）市场主体：各种类型涉旅经营企业共同发力

企业是旅游业运行的细胞，现代旅游业体系需要各类所有制企业、不同规模企业、多种行业背景企业百花齐放。要深化旅游行业国资国企改革，促进民营经济发展壮大，增强对外资企业的吸引力。培育跨国企业、龙头企业、中小型企业和微型企业，支持具备条件的旅游企业上市或挂牌，吸引优质企业进入旅游领域，培育 “金种子” 企业、独角兽企业、专精特新企业等。

（三）生产要素：知识、科技、创意等要素协同优化

现代旅游业体系离不开传统要素保障，更需要知识、科技、创意、信息等新型生产要素支撑。强化 “人才兴旅” 意识，创新旅游专业人才培养方式，建立健全人才职称评定制度，完善导游自由执业管理办法。践行 “科技强旅” 理念，提高旅游业技术研发、交易、推广的组织化程度和企业智慧化水平。拓展文化和旅游融合的广度和深度，推进创意赋能旅游业内容生产。

四、强化现代旅游业体系的支撑保障

（一）政策体系：加强制度设计、实施、评估的全过程管理

完善现代旅游业体系离不开政策引导和调控，应鼓励地方政府开展政策创新实践，将基层的先进做法转化为可推广的政策。加强旅游业相关政策之间的衔接，强化财税、金融、土地、人才等政策的协调，以及各部门政策的联动。加强旅游产业制度从设计到实施再到评估的全过程管理，防止出现 “重制定、轻实施、缺评估” 现象。

（二）支撑体系：提升基础设施、公共服务与城乡环境

进一步完善交通、通信、能源等基础设施，加强旅游业新基建，聚焦新一代信息网络。提升交通集散、信息咨询、应急救援等公共服务水平，推进公共文化、体育、卫生服务与旅游公共服务有机融合。结合乡村振兴和城市更新，营造良好的人居环境和旅游氛围，规划建设主客共享型休闲旅游空间。

（三）治理体系：探索产业治理的新路径、新方式、新手段

现代旅游业体系需要高水平的产业治理，应强化产业治理、综合治理、智慧治理思维，规范旅游市场秩序，维护消费者权益。整合各部门力量，完善 “1+3+N+1” 综合监管机制，推进旅游市场秩序整治常态化、长效化。发挥旅游行业协会、电子商务平台、第三方评估机构的作用，提升旅游企业诚信评价、服务质量评价等效能。

五、结论

着力完善现代旅游业体系是一项长期而艰巨的任务，需要我们把握其特征要求，明晰要素条件，强化支撑保障。通过促进相关部门、主体、要素之间的有序链接和高效整合，持续优化政策体系、支撑体系、治理体系，不断提升现代旅游业体系的智能化、绿色化、融合化水平，实现其完整性、先进性、安全性，更好地满足国内外旅游者多样化、个性化、品质化的需求，从而推动我国旅游业高质量发展，加快建设旅游强国的步伐。

上一篇：明星担当景区NPC撬动文旅的流量密码
下一篇：干货长文： “行走的课堂”—— 研学产品设计的深度思考