一、政策助力

自 “十二五” 以来，我国在低空旅游政策方面呈现出逐步宽松化与精细化的趋势。期间，一系列鼓励低空旅游发展推进的政策相继出台。这些政策涵盖多方面内容，包括对低空旅游新业态的倡导、通用航空基础设施建设规划，以及对低空旅游与其他产业融合发展的推动等。尤其是今年8月，国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出要推出多种类型特色旅游产品，鼓励低空飞行等新业态发展，促进服务消费高质量发展。此举标志着低空旅游业正迎来史上最好的战略机遇期和黄金窗口期。

二、稚嫩新兴的低空旅游产业发展需要格外重点关注的方面

尽管低空旅游在政策利好的强劲助力下，于市场供给维度已开始显露出一定的发展态势，有了初步的进展与起色，但是从整体的行业发展进程来审视，它目前毫无疑问依旧仅仅处在起步的萌芽阶段，犹如一颗刚刚破土而出的幼苗，虽然蕴含着无限的生机与潜力，可距离茁壮成长、枝繁叶茂尚有漫长的道路要走，还需要在诸多方面持续发力、精心培育，方能逐步走向成熟与繁荣。

其一，空域使用权的审批工作。这一环节极为敏感，而且涉及到复杂的多方利益协调、技术标准考量以及严格的安全规范遵循等多方面因素。由于低空领域的特殊性，其审批流程涉及到空管、军事等多个部门的职能交叉与协同，各部门对于空域安全、使用效率等方面有着不同的侧重点与要求，如何在保障国家安全与飞行安全的前提下，合理地分配空域资源，满足低空旅游的发展需求，成为需要重点关注问题。

其二，市场需求的培育与拓展乃是关键所在。当前，首要任务是精准且深入地识别低空旅游的潜在需求群体。这需要综合考量消费者的经济实力、旅游消费偏好、冒险精神以及对新型旅游体验的接受程度等多维度因素。在精准定位需求群体后，构建起高效且精准的对接机制，通过多样化的市场营销手段与渠道拓展，将低空旅游产品精准地推送给目标客户群体，从而激发他们参与低空旅游的兴趣与意愿，逐步培育起稳定且庞大的市场需求。

其三，打造高质量的低空旅游服务与体验是重中之重。在安全管理方面，需建立起一套全面、严谨且动态更新的安全管理体系，涵盖飞行器的定期维护检查、飞行员的专业资质审核与持续培训、飞行环境的实时监测与预警等多个环节，确保每一次飞行都万无一失。航路设计上，应充分结合当地的地理风貌、旅游景点分布以及空域限制等因素，精心规划出既具观赏性又能保障飞行顺畅的最优航路。沿途讲解环节，要配备专业素养高、知识储备丰富且讲解风格生动有趣的导游人员，能够为游客深入浅出地介绍沿途的自然风光、历史文化以及飞行相关知识等内容。地面服务方面，则需从游客的咨询预订、候机接待、飞行后的反馈收集等全流程入手，提供贴心、周到且个性化的服务，从每一个细微之处彰显高品质服务理念。唯有如此，才有望塑造出独具特色、内涵丰富且品质卓越的低空旅游服务与体验，推动低空旅游产业从萌芽走向茁壮成长。

三、基于以上问题，三亚低空旅游发展思考

一是空间划分

《关于深化低空空域管理体制改革的意见》提出对于低空空域管理，将按照管制空域、监视空域和报告空域三类划设进行管理。三亚低空旅游发展宜划分为：低空禁飞区、低空观光区和低空运动区三个功能区，其中低空观光区与低空运动区有重叠部分。

二是立体产品体系

通过地空结合的方式，将低空旅游产品从低空观光放大到低空观光与低空运动（如低空滑翔、水上拖拽伞等）、地面观光、会事会展、主题活动、地面休闲度假等相结合的低空休闲产品体系，以低空观光、地面观光为基础产品；以低空运动、娱乐飞行体验、航空主题度假、休闲娱乐为重点产品；以航空交通、节庆会展为延伸产品，构建地空结合、丰富多样的低空旅游产品体系，以青少年航空教育和航空文化教育为升级产品，构建航空主题博物馆和文化教育特色模式。整合区域精品低空旅游资源，将空中观光线路与地面游憩线路、低空运动线路等进行有机组合，实现“最优服务+最美景色+最佳体验”的三亚低空旅游魅力。

发展三亚低空旅游全产业链。研发制造、通航运营、基础配套建设、服务保障是低空旅游产业链的核心环节，其中，三亚应优先考虑的产业链环节主要是通航运营（空中游览、航空俱乐部、飞行体验等）、基础配套和服务保障环节，同时延伸低空旅游横向环节，包括主题化的餐饮、购物、娱乐和会展。最终形成“布局合理、功能完善、规模适度、产业配套”的通航运营及低空旅游产业体系。

四是横向产业链培育

在注重低空旅游纵向产业链时，加强相关横向产业链的培育。主要是培育低空旅游相关的餐饮、购物、娱乐、会展行业的发展。

在餐饮方面，可以开展特色航空餐饮，低空旅游主题餐饮，推出航空主题的特色化餐饮，运动营养食品等。

在购物方面，推出低空旅游主题的特色纪念品，例如直升机、水上飞机模型、参加水上飞机或直升机游览的纪念证书，低空运动及飞行培训纪念勋章等。

在娱乐方面，依托航空文化主题体验公园等场地，推出3D、4D虚拟立体体验，飞行体验、普及通用航空知识，增强游客互动体验。

在会展方面，除了一般性面向游客的赛事节庆之外，举办EAA世界大型通用航空年展等国际通用航空业各类展览会，进行国际间的航空旅游业、服务业、运输业、制造业等方面交流与合作，打造海南三亚通用航空服务业的影响力及行业地位。

五是线路丰富完善