从 "建不够" 到 "建得好"：房车营地新政读解 - 贵州省旅游规划设计院贵州大观治成规划设计院

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从 "建不够" 到 "建得好"：房车营地新政读解

2026-10-08 86 返回列表

但另一组数字，给这股热度提了个醒。截至2025年底，全国正常运营的标准化房车营地只有一千二百多家，其中配齐水电、排污等设施的高等级营地四百余家；按全国二十多万辆房车保有量折算，大约两百辆车才摊得到一个标准化营地。相比之下，美国有超过两万处营地，欧洲超过四万个。车在增长，营地没有跟上，这是房车消费当前最扎眼的结构性短板。

9月18日，经国务院同意，国务院办公厅转发了文化和旅游部等十部门《关于促进房车消费的若干措施》。这份文件把营地建设摆在相当显眼的位置：从空间规划、选址程序、用地供给、存量盘活，到场景布局、标准评级，一口气给营地建设开了六个方面的口子。这篇文章顺着这六个方面拆一拆：新政为营地松了哪些绑，落地之后还要过哪些关，行业内外又该怎么看。

PART 01

车在增长，营地却没跟上

先看房车的热度。中国汽车工业协会房车分会发布的《2025中国房车产业年度发展报告》显示，2025年我国自行式房车总销量首次突破2万辆；其中适合短途露营的宿营车销量同比增长超过八成，用于长途旅行的新能源旅居车销量同比增长超过两倍。进入2026年，热度不减。据房车露营网络服务平台统计，上半年自行式房车累计注册量超过1.2万辆，同比增长32.6%；宿营车注册量五千三百余辆，同比再增六成多，在自行式房车中的占比已超过四成。

再看买车的人。购车主力正在从退休人群转向年轻家庭，90后、95后已占到营地消费者的四成以上。租赁市场同步升温：暑期全国房车租赁市场规模同比上涨约两成，租赁均价反而下降了两成多，“先租后买”的低门槛路径开始走通。房车正从少数人的“大玩具”，一点点变成更多家庭的出行选项。还有一层背景值得了解。中国已经是全球第三大房车生产国、亚洲第一大房车市场，房车零部件出口额占到全球市场份额的近三成，板材、五金、水电系统、户外电源这些配套环节相当成熟，是典型的“供应链强、整车弱”结构。整车环节的改装产能分散在几十家厂商手里，头部集中度不高，产品同质化问题比较突出。也就是说，产业底子是有的，缺的主要是需求端的承接能力——而营地正是承接需求的第一道闸口。

然后看营地的家底。据中国旅游车船协会方面的统计，截至2025年底，全国正常运营的标准化房车营地约1287家，其中配齐水电、排污等设施的高等级营地436家；如果把简易营地和临时停靠点都算上，各类房车营地总数超过三千个。但标准化营地的缺口依然明显：两百多辆车摊一个营地，旺季“一泊难求”，淡季又大量闲置；部分景区拿停车场划线充数，营位没有水电，体验难免打折扣。营地数量之外，质量问题同样扎眼——真正配齐水电桩、排污处理、卫生淋浴的标准化营地占比并不高，体验好的营地，旺季依然是稀缺资源。

图1：房车消费升温与营地供给缺口（示意信息图）

营地是房车旅居的“基础设施底座”。车是移动的家，但水电补给、排污处理、停车驻留，都得靠营地承接。营地少了、弱了，房车就跑不远、住不安，消费链条从第一步就卡住。业内常把营地叫作房车消费的“转换器”：它把一次性的购车决策，转化成租赁、住宿、餐饮、户外装备、维修保养这些高频消费。营地网络每密一分，二十多万辆存量房车的使用率就多释放一分。

还要看到，政策不是突然转向，而是一套层层递进的组合拳。今年6月，商务部等九部门发布培育汽车后市场的措施，房车露营位列重点领域；7月，国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》将房车露营列为重点培育项目；9月，十部门《措施》落地。三个月三份文件，政策信号相当清晰：房车消费要从“小众市场”往“大众消费”走，营地这块短板必须补。

PART 02

六把钥匙：规划、用地、标准一起松绑

房车营地长期面临三个老大难：地批不下来、规对不上号、标准立不起来。选址缺规划依据，用地性质模糊，投资者怕踩线违建，消费者也心里没底。这次《措施》正是对着这些堵点来的，思路很清楚：守底线、给路径、立标准。

第一把钥匙：规划“一张图”，营地不再是“编外用地”

新政提出，在国土空间规划中统筹保障房车营地空间需求，纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。这意味着营地用地第一次被当作正式的空间需求来统筹安排，而不是临时性、边缘性的事项。纳入“一张图”之后，选址可以自动比对永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控要求，从源头避开违规；审批也有了统一的规划底板，自然资源、文化和旅游等部门在同一张图上工作，口径一致，推诿自然减少。对地方政府来说，这是“规划先行”的操作依据；对投资者来说，这是“有据可查”的第一颗定心丸。

第二把钥匙：柔性选址，给未编详规的区域开一条合规通道

现实中，适合建营地的乡村、郊野、景区周边，很多还没有编制详细规划。如果一律要求“先编规划再落地”，项目可能一拖就是好几年。新政的弹性在于：在不触碰耕地保护和生态保护红线的前提下，市县自然资源主管部门可以依据国土空间总体规划及管控要求，先提出选址意见或规划条件的论证方案，履行相应的审批或备案程序后，再作为核发选址意见、提出规划条件的依据。用“论证方案加审批备案”的程序，替代“详细规划”这道前置门槛，既守住了两条红线，又给项目开了口子。生态安全与发展需求之间，多了一处可操作的平衡点。

第三把钥匙：弹性供地，划拨、租赁、先租后让分类施策

地怎么拿到手，是营地投资者最关心的环节。新政按是否硬化地面来区分：不硬化地面的简易营地，可依法按原地类管理，不用大动土地性质；符合《划拨用地目录》的营地，可以划拨方式供地；不符合划拨条件的经营性营地，支持通过长期租赁、先租后让等方式取得用地。长期租赁缓解了一次性拿地的资金压力，“先租后让”还留了一条后路——经营成熟后可以转为出让，把资产正式确权。营地这个业态，投入回收周期长、用地需求相对轻，这样分类施策、弹性供地，正好对得上它的脾气，也让社会资本敢进来、愿意长期经营。供地方式的背后，其实是对业态规律的尊重：营地不是高周转的地产生意，而是细水长流的服务业。

第四把钥匙：盘活存量，让闲置资源变身公共营地

新政明确鼓励盘活低效闲置资源建设公共房车营地。存量闲置建设用地、废弃场地、景区配套用地，不用大规模征地开发，改造一下就能用，既集约用地，又降低建设成本。更值得琢磨的是定位：公共房车营地被当作公共服务设施，而不是单纯的经营项目。这意味着它可以纳入公共服务体系统筹运维、常态化管护，让营地建设带上普惠属性。对财力不宽裕、又想补短板的地方来说，这条路尤其值得研究。

第五把钥匙：场景优先，先在景区、度假区、风景道沿线布局

新政提出，推动在具备条件的旅游景区、旅游度假区和旅游风景道沿线建设房车营地。这三个场景，恰好是房车消费的流量入口：客流集中、风景好、配套相对成熟。营地嵌进去，“开着房车来、停下来住、顺带消费”，目的地和房车旅居互相成全。风景道沿线的布局更有网络化的意义——把散落的营地串成一条线，跨区域的房车旅游线路才跑得起来，房车出行才能从“单点停靠”走向“沿线旅居”。从产业融合的角度看，营地嵌进景区，就是把房车客流和目的地的住宿、餐饮、游玩产品接到一起，形成“房车加文旅”的复合消费。对景区来说，营地带来的不只是停车费，更是一批愿意停留、愿意过夜的深度游客。

第六把钥匙：标准评级，让营地从“有没有”走向“好不好”

新政提出，完善房车营地建设、管理、服务相关标准，有序推进评级管理工作。建设标准管“有没有”的硬件，管理服务标准管“好不好”的体验；评级给消费者一个直观的选择标识，也倒逼经营者对标提质。营地在扩容的同时不低质、不失控，靠的就是这根“标尺”。规范化、品质化的方向，和房车市场轻量化、大众化、常态化的发展思路，是相互呼应的。

政策开了口子，落地还有几道关

文件给的是制度框架，真正落地，还要过几道关。

地方细则关。用地怎么批、停车怎么收费、改装怎么合规、拖挂车怎么上路，这些口径在各地还不统一。十部门文件相当于一份“国家版图纸”，各省市还要拿出自己的施工方案。细则跟得快不快、执行得稳不稳，直接决定口子实际开多大。
运营质量关。政策鼓励建营地，不等于营地建起来就能活。伪营地要出清，高等级营地要培育，都需要时间。更要紧的是服务网络的密度：房车半路出了故障，维修网点覆盖不够，救援响应以天计算，体验就会崩。车流、客流上去了，服务跟不跟得上，是营地运营的生死线。还值得注意的是，营地不是建起来就完事，还要有人长期运营。水电工、安全员、客服、活动策划，一支像样的运营团队，往往比一块地皮更难得。不少项目败就败在“重建设、轻运营”，开业热闹一阵，后续乏力。
投资理性关。营地投入大、回收慢，不是所有地方都适合建。有的地方客流就那么多，建十个营地，旺季用不满、淡季全空着，等于资源闲置。政策松绑之后，更要警惕一哄而上。地方政府要算客流账、土地账、运营账；投资者也要掂量清楚：做成公共服务的公益设施，还是做成有现金流的经营性项目，定位不同，打法完全不同。
安全生态关。新政同时强调，禁止在自然灾害多发、生态区位重要及敏感脆弱的区域布局房车露营项目，合理控制规模，严格用火用电管理。房车旅居往山里走、往水边走，越是好风景的地方，越要把安全底线和生态底线守牢。项目评估把关要前置，宁可慢一点，也不能把营地建在风险点上。无痕露营、文明露营，应当成为这个行业的自觉。
需求修复关。房车终究是几万元起步的大额可选消费，买不买、租不租，和居民收入预期、假期安排都有关联。政策能降低制度成本，但消费信心的修复节奏，不是一份文件能决定的。这也是业内普遍认为房车市场走向成熟仍需循序渐进培育的原因。

PART 04

以后怎么看：三个问题，一套判断

解读政策，最终要落到判断方法。以后再看房车营地这件事，可以抓三个问题。

对想建营地的政府和投资者，问三句：

客流是不是真的？
土地是不是合规？
运营能不能持续？

客流要拿数据说话，别把“潜力”当“需求”；土地按新政的路子走，但该走的审批程序一步不能少；运营要把全年的淡旺季排布想清楚，别只赌旺季。

对普通消费者，看三样：

评级
配套
安全

有评级的营地，至少在建设和服务上有标准可依；水电、排污、卫生这些配套是硬指标；安全管理、应急预案是否到位，直接关系露营的底线。

对行业观察者，盯三个指标：标准化营地的数量和等级变化、房车租赁的渗透率、车营比。这三个数字往哪个方向走，比任何口号都诚实。还有一个信号值得留意：文件提出分批推出房车消费友好型目的地。哪个地方先把自己做成了“对房车友好”的目的地——停车方便、补给齐全、服务周到——哪个地方就更容易分到这波增量客流。

PART 05

营地不是终点，链条还要接上

最后多说一句：新政里营地建设是重头戏，但它只是房车消费链条上的一环。《措施》还同步做了不少配套安排——保障房车通行和停靠，鼓励高速服务区设房车停车区，提供补水、充电、排污服务；完善房车租赁服务，推广信用免押、异地还车；加大金融支持，给租赁企业和营地运营降成本；强化房车旅游产品供给，打造特色房车旅游线路。

金融端的安排也很实在：鼓励保险机构推出随车行李物品保险、车内家财险等产品，合理确定费率；推动金融机构多渠道支持房车消费，帮助降低租赁和营地运营成本。对经营者来说，贷款、保险这些环节顺不顺，直接影响能不能轻装上阵。单点建营地，只是“有了地方停”；把通行、补给、租赁、金融、线路这些环节接起来，才是“处处能去、随时能用”。对地方文旅部门来说，与其孤立地批几个营地项目，不如把营地放进“线路—服务—配套”的整体盘子里来规划。这也是这份文件比单项政策更值得读的地方：它不是只给营地开药，而是给整个房车旅居消费体系做了一次系统性的梳理。

政策把制度性的障碍一项项拆掉，市场把需求一点点养大。从“可建”到“好建、好管、好用”，营地还要走很长的路；从“小众爱好”到“大众选择”，房车消费也急不得。房车旅居的答案，不在文件里，在公路和营地之间——在每一个有水、有电、有安全保障的停靠点里。

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