内蒙古自贸区的设立，是国家完善开放格局的关键落子 —— 它是 全国第 23 个自贸区 ，也是 北部沿边首个同时面向俄蒙的自贸区 ，填补了我国沿边开放的战略空白。2026 年 4 月 9 日，国务院正式印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，明确了自贸区的战略定位、空间布局与核心任务，为文旅发展划定了清晰框架。在中国全方位对外开放的版图中，内蒙古的地位无可替代。它横跨东北、华北、西北三大区域，拥有 4200 余公里边境线 、 20 个对外开放口岸 ，内联八省、外接俄蒙，是我国 对蒙陆路运输 95%、对俄陆路运输 65%货运量的承担者。历史上，这里是 “草原丝绸之路”“万里茶道” 的重要枢纽；如今，它是丝绸之路经济带重要支点、中蒙俄经济走廊核心节点、西部陆海新通道重要门户 ，更是国家明确的 “ 向北开放重要桥头堡“。笔者认为：设立内蒙古自贸区，本质上是国家立足全局的战略布局——既要通过制度创新激活沿边开放动能，将区位优势转化为发展优势，更要通过文旅等人文交流载体，深化中蒙俄民心相通，夯实稳边固边的社会基础，让自贸区成为经略周边、服务全国的“前沿阵地”与“核心枢纽”。这一战略定位，决定了内蒙古自贸区的发展，必须始终围绕“服务国家战略、筑牢边疆屏障、深化国际合作”展开，而文旅板块，正是践行这一定位、实现这一目标的核心支撑与重要路径。一、《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》核心要义与战略导向《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》的出台，为内蒙古自贸区践行“服务全国战略支点”定位划定了清晰框架、明确了核心任务，其本质是通过制度创新，推动内蒙古从“通道型开放”向“枢纽型开放”转型，从“边境发展”向“全域开放”升级，而文旅合作作为其中的重要内容，始终贯穿“稳边固边、经略周边、服务全国”的核心导向。方案明确，内蒙古自贸区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，发挥沿边区位优势，聚焦中蒙俄经济走廊建设，打造“联通内外、辐射周边、安全高效”的沿边内陆开发开放战略高地，建设我国向北开放的重要桥头堡和东北亚区域合作的重要平台。这一定位清晰表明，自贸区的发展绝非局限于内蒙古自身，而是要立足北疆、服务全国，通过深化与俄蒙的全方位合作，成为国家经略周边的重要依托，成为稳边固边、促进边疆长治久安的重要支撑。自贸区涵盖呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区，形成“一核两翼、协同发力”的空间格局，三大片区的定位的均与文旅赋能战略支点建设深度绑定：呼和浩特片区作为核心枢纽，重点发展文旅会展、数字文旅、民族文化创意等现代服务业，打造全国向北开放的文旅集散与推广中心；满洲里片区作为中俄合作窗口，聚焦跨境旅游、边境商贸文旅，成为对俄人文交流、稳边固边的前沿阵地；二连浩特片区作为中蒙合作枢纽，以中蒙跨境旅游、草原文化体验为核心，筑牢中蒙民心相通的纽带。方案围绕19个核心领域推进改革创新，其中与文旅相关的部署，始终紧扣“服务战略支点”定位，核心包括三大方向：一是深化与俄蒙等周边国家文旅务实合作，推动文化服务海外推广，打造特色文旅品牌；二是推动民族体育与文旅、跨境游深度融合，丰富文旅产品供给；三是推进“农牧业+文旅”“口岸+文旅”融合发展，激活边疆资源价值，带动边境群众增收，夯实稳边固边的经济与社会基础。二、文旅板块：内蒙古自贸区践行战略支点定位的核心内涵与重要支撑内蒙古自贸区要成为“服务全国的战略支点”，核心是实现“稳边、固边、兴边、睦邻”，而文旅板块作为人文交流的重要载体，是连接民心、凝聚共识、激活发展、筑牢屏障的关键抓手，其核心价值体现在四个方面，既是战略支点建设的重要内涵，也是实现战略定位的重要支撑。（一）文旅是稳边固边的“民心纽带”，筑牢北疆安全屏障稳边固边，根本在人，关键在民心相通。内蒙古边境地区多民族聚居、多国家相邻，边境群众的生产生活与边境安全、国家利益紧密相连。文旅产业的发展，首先是通过完善边境地区文旅基础设施、丰富文旅产品供给，改善边境群众的生产生活条件，带动边境群众就业增收——让边境群众“留得住、能致富、有奔头”，才能从根本上筑牢稳边固边的群众基础。同时，文旅是跨越国界、凝聚民心的最佳载体。通过发展跨境文旅，深化与俄蒙民众的人文交流，让中俄蒙群众在草原观光、民俗体验、文化互动中增进了解、凝聚共识，打破地域与文化壁垒，形成“守望相助、睦邻友好”的良好氛围，从思想上、情感上筑牢北疆安全屏障。这种以文旅为纽带的民心相通，比单纯的政策引导更具持续性、更具感染力，是稳边固边的“软实力”，更是内蒙古自贸区服务全国战略、筑牢边疆屏障的核心内涵。（二）文旅是经略周边的“桥梁纽带”，深化中蒙俄务实合作经略周边，核心是深化与俄蒙的全方位合作，构建互利共赢的周边合作格局，而文旅合作是最具包容性、最易落地的合作领域，是内蒙古自贸区践行“服务全国、辐射欧亚”定位的重要抓手。作为中蒙俄经济走廊的核心节点，内蒙古自贸区通过文旅合作，能够有效打通与俄蒙的人文交流通道，推动合作从“经贸层面”向“人文层面”延伸，实现“经贸+文旅”双向赋能。一方面，通过打造跨境文旅精品线路、举办国际文旅交流活动，吸引俄蒙民众来内蒙古体验草原文化、生态景观，同时推动内蒙古文旅产品、民族文化走向俄蒙及欧洲市场，提升我国文化软实力与影响力；另一方面，通过文旅合作搭建沟通平台，推动中蒙俄在旅游服务、文创开发、体育赛事等领域的深度合作，带动跨境物流、商贸、服务等相关产业发展，让内蒙古自贸区成为经略周边、深化国际合作的“前沿窗口”，为国家“一带一路”倡议落地提供重要支撑。（三）文旅是兴边富民的“重要引擎”，夯实战略支点的经济基础内蒙古自贸区作为服务全国的战略支点，既要承担稳边固边、经略周边的战略使命，也要推动边疆民族地区高质量发展，实现“兴边富民”。文旅产业作为低污染、高带动、广就业的产业，是激活边疆资源价值、带动边境群众增收的最佳路径，更是夯实战略支点经济基础的重要支撑。内蒙古边境地区拥有独特的草原、沙漠、边境、民族文化资源，这些资源既是文旅发展的核心优势，也是兴边富民的重要依托。通过发展文旅产业，能够将这些“闲置资源”转化为“发展资本”，带动边境地区住宿、餐饮、文创、交通等关联产业发展，创造大量就业岗位，让边境群众实现“家门口就业、靠资源增收”。同时，文旅产业的发展能够推动边境地区基础设施升级，完善交通、通信、公共服务等配套，缩小边境地区与内陆地区的发展差距，让边境地区成为“宜居、宜业、宜游”的幸福家园，从经济上筑牢稳边固边的根基，为自贸区战略支点建设提供坚实的经济支撑。（四）文旅是服务全国的“特色载体”，彰显国家开放形象内蒙古自贸区作为我国向北开放的重要桥头堡，其文旅发展不仅是区域产业升级的需要，更是服务全国开放战略、彰显国家开放形象的重要载体。内蒙古的草原文化、民族文化是中华文化的重要组成部分，通过自贸区的开放平台，将这些特色文化推向世界，能够让世界更好地了解中国、了解中华文化，提升我国的国际影响力。同时，内蒙古自贸区文旅发展探索的“沿边开放文旅模式”，能够为全国沿边地区提供可复制、可推广的经验，推动我国沿边文旅开放高质量发展。通过打造“万里茶道”“草原丝路”等国际文旅IP，吸引国内游客赴内蒙古体验边境风情、参与跨境旅游，既丰富了国内旅游市场供给，也推动了国内大循环与国际大循环的衔接，真正践行“服务全国”的战略定位，让内蒙古自贸区成为我国向北开放的“亮丽名片”。三、自贸区框架下，文旅服务战略支点定位的核心发展方向立足内蒙古自贸区“服务全国战略支点”的核心定位，结合《总体方案》部署，文旅板块的发展无需追求繁琐的具体措施，重点是围绕“稳边固边、经略周边、兴边富民、服务全国”四大目标，聚焦三大核心方向，实现文旅与战略定位的深度绑定，发挥核心支撑作用。（一）以跨境文旅融合，深化中蒙俄民心相通与务实合作依托自贸区制度创新优势，打通跨境文旅交流的堵点，推动中蒙俄文旅合作从“过境观光”向“深度融合”升级。通过优化通关便利化、扩大签证便利化范围，让跨境旅游更便捷；联合俄蒙打造“万里茶道”“草原丝路”等跨境文旅精品线路，实现景区联票、服务互认，推动双向客流流动；举办中俄蒙国际文旅博览会、那达慕大会等交流活动，深化三国文化、体育、民俗等领域的合作，让文旅成为经略周边、凝聚民心的“桥梁”。（二）以边境文旅提质，筑牢稳边固边的群众与经济基础聚焦边境地区文旅发展，完善边境景区、口岸文旅基础设施，丰富文旅产品供给，重点发展草原生态旅游、民族民俗体验、边境研学等产品，带动边境群众就业增收；推动“文旅+农牧业”“文旅+商贸”融合发展，激活边境资源价值，让边境群众在文旅发展中获得实实在在的收益，增强归属感与幸福感，从根本上筑牢稳边固边的群众基础与经济基础。（三）以品牌IP打造，彰显国家向北开放的良好形象整合内蒙古草原文化、边境文化、红色文化资源，打造“北疆秘境”“草原丝路”等具有国际影响力的文旅IP，通过自贸区跨境电商、数字贸易平台，开展多语种宣传推广，让内蒙古文旅走向世界；对标国际高标准，提升文旅服务质量，让国内外游客在体验中感受中国开放、包容、友好的国家形象，彰显内蒙古自贸区服务全国、辐射欧亚的战略价值。内蒙古自贸区作为服务全国的战略支点，其核心使命是稳边固边、经略周边、深化开放、兴边富民，而文旅板块，正是践行这一使命、实现这一目标的核心支撑与重要路径。文旅不仅是激活区域发展的“引擎”，更是凝聚民心、筑牢屏障、深化合作的“纽带”，其发展水平直接关系到自贸区战略支点定位的落地成效，关系到国家向北开放战略的推进质量。
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