水旅融合，撑起旅游产业化的“隐形脊梁”

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水旅融合，撑起旅游产业化的“隐形脊梁”

2026-04-20 35 返回列表

当人们厌倦了人山人海的网红打卡地，开始追逐“野山野水”的松弛感与高性价比，那些藏在山水间的水利资源，正成为文旅消费的新风口。

我们在调研中发现一个值得深思的现象：如今最受青睐的自然体验场景，大多依托水库、水利枢纽等水利工程，但这些核心资源，却大多掌握在以“保障工程安全运行”为核心职责的水利部门手中。

一边是大众对“亲水休闲”的旺盛需求，一边是水利部门“重保障、轻开发”的职责导向，这种矛盾背后，藏着旅游产业化发展中一个被忽视的真相：水利工程早已为旅游产业化注入了巨大动能，搭建了坚实基础，却始终没有站在应有的聚光灯下。尤其值得关注的是，水利部牵头打造的水利风景区，本应成为水旅融合的核心载体，却在近年来发展放缓，旅游吸引力不足、需求疲软的问题日益突出，未能充分释放水利资源的文旅价值。与之形成鲜明对比的是，浙江、福建等省份，以需求为导向，深度挖掘水利工程的旅游潜力，打造贴合消费需求的旅游场景，走出了一条水旅融合的优质路径，为全国提供了可借鉴的范本。当前水旅融合的发展现状

从全国范围来看，水利工程的身影遍布大江南北，从大型水利枢纽到乡村水利设施，从江河治理工程到生态堰坝建设，这些设施最初立项时，核心功能多局限于灌溉、发电、防洪等基础保障，项目建设与管理也始终围绕这一核心范畴展开。截至目前，全国已建成国家水利风景区902家，涵盖31个省（自治区、直辖市），这些景区依托各类水利设施，本应成为连接水利资源与旅游消费的核心桥梁，却大多未能发挥出预期效能。而浙江、福建两省的实践的则打破了这一局限：

浙江依托千岛湖水利枢纽，跳出“单一防洪发电”的定位，结合大众亲水、研学、休闲的需求，打造了环湖骑行、水上运动、滨湖民宿等多元场景，让千岛湖从“水利工程”升级为“全域旅游目的地”；

福建则盘活山区水库、河道水利设施，结合乡村旅游发展需求，打造亲水步道、生态营地、水利科普馆，让水利资源与乡村旅游深度绑定，既激活了文旅消费，也带动了地方增收。

水旅融合发展的核心瓶颈

调研中我们发现，当前水旅融合发展面临的核心瓶颈，根源在于两大层面的脱节：一是责任盲区，二是观念误区。

责任盲区

从责任盲区来看，传统水利工程立项、建设、管理的核心均围绕灌溉、发电、防洪等基础功能，相关职能部门的工作重心也集中在工程看护、看守上，缺乏对旅游功能的规划与考量。但随着经济社会发展，大众对亲水休闲、生态体验的需求日益提升，水旅融合的呼声越来越高，而这种新增需求，恰好落在了传统水利管理与文旅发展的“夹缝”中——水利部门缺乏挖掘旅游价值的动力与专业能力，文旅部门难以介入水利资源的规划与开发，形成了“需求已变、责任未变、功能未调”的尴尬局面，这也是多数水利风景区发展滞后的核心原因之一。

观念误区

更值得警惕的是观念上的误区：长期以来，不少人认为“旅游开发与水资源保护是对立的”，觉得发展旅游会破坏水环境、影响水利工程安全，这种观念直接制约了水旅融合的推进。但事实上，国内诸多成功案例早已证明，科学的旅游开发与水资源保护不仅不冲突，反而能实现“双向赋能”。无论是浙江千岛湖、福建武夷山（依托水利设施打造的5A级景区），还是都江堰、三峡大坝这些世界遗产地与顶级旅游目的地，其核心区域均处于水功能区保护范围之内，但通过科学的旅游规划、规范化的运营管理，旅游开发不仅没有破坏水资源与水环境，反而通过完善环保设施、强化游客环保引导、推动生态治理，让水资源得到了更好的保护，让水利工程的生态价值与文旅价值实现了双赢。

成功实践带来的破解思路

这些成功案例的实践，恰恰为破解水旅融合的瓶颈提供了清晰思路，也印证了水旅融合对旅游产业化的重要贡献。

地方省份的实践探索

以浙江为例，当地打破传统水利管理的局限，推动水利部门与文旅部门协同发力，在坚守水利安全底线的前提下，对现有水利工程进行功能升级，新增亲水体验、科普教育等场景，同时引入专业运营团队，规范旅游服务，让千岛湖、东钱湖等水利资源成为带动区域旅游产业化的核心引擎；福建则立足山区水利资源优势，将水利工程与乡村振兴、生态保护相结合，打造“水利+乡村旅游”“水利+研学”等业态，既盘活了闲置水利资源，也让旅游产业化惠及更多乡村，实现了生态、民生与产业的协同发展。

标志性水利工程的典型案例

除了这些省份的实践，三峡水利工程与都江堰的案例，同样印证了观念转变与功能调整的重要性。

作为世界级的水利枢纽，三峡不仅承担着防洪、发电、航运的核心职责，更凭借其雄浑的工程景观与独特的水域资源，打造了极具影响力的旅游IP。2025年上半年，三峡大坝旅游区接待游客超148万人次，同比增长3.87%，春节、五一假期更是客流爆棚，成为全国爱国主义教育与水利科普旅游的标杆。这里不仅有坛子岭、185园区等核心观光点，更通过智慧讲解系统、非遗进景区、文创店、研学课程等多元形式，将水利工程与旅游体验深度融合，既传播了水利文化，又带动了周边餐饮、住宿、购物等相关产业发展，实现了“水利保障”与“旅游增收”的双向共赢。

如果说三峡是现代水利工程的旅游典范，那么都江堰则是古代水利智慧与旅游产业化深度融合的活化石。两千多年来，都江堰始终发挥着防洪灌溉的核心作用，而如今，它早已超越了水利工程的本身，成为世界文化遗产与顶级旅游目的地。这里没有过度商业化的堆砌，而是将水利原理、古蜀文化与自然景观完美结合，打造了研学体验、文化探秘、亲水休闲等多元业态，既让游客感受到古代水利智慧的博大精深，也带动了周边乡村旅游、文创产业的发展，让“水利遗产”成为旅游产业化的“常青树”，更用实践打破了“旅游与保护对立”的误区。

水美乡村的生动实践

遍布全国的“水美乡村”建设，更是水旅融合赋能旅游产业化的生动实践。从江南水乡的水利步道，到北方乡村的水库休闲区，水利部门牵头打造的生态水利设施，不仅改善了乡村人居环境，更激活了乡村旅游的活力。村民依托水利资源，开办民宿、打造亲水体验项目、售卖特色农产品，让“绿水青山”通过水旅融合，真正转化为“金山银山”，也让乡村旅游成为旅游产业化的重要增长极。反观多数水利风景区，恰恰缺乏这种“需求导向”的思维与“保护与开发共赢”的观念，导致旅游吸引力不足、需求疲软。

破解困境的路径方向

水旅融合对旅游产业化的贡献，从来都不是“锦上添花”，而是“雪中送炭”。水利工程带来的，不仅是优质的亲水场景，更是生态环境的改善、基础设施的完善、文化内涵的丰富——这些都是旅游产业化发展不可或缺的基础要素。而水利风景区作为水旅融合的核心载体，其发展滞后，不仅浪费了优质水利资源，更制约了旅游产业化的进一步升级。破解这一困境，关键就在于破解责任盲区、转变固有观念，推动政策与职能的适配调整。

我们并非要求水利部门放弃核心职责去深耕旅游开发，而是希望打破“水利”与“旅游”的壁垒，推动政策导向与职能分工的优化调整：

在水利工程立项、建设阶段，提前融入旅游功能规划，打破“重保障、轻开发”的局限，让水利工程从建设之初就兼顾基础保障与文旅需求；
明确水利部门、文旅部门与运营企业的职责分工，形成“三方联动”模式——水利部门做好生态保障与设施运维，坚守水利安全底线，落实《水利风景区管理办法》中“科学保护和综合利用水利设施”的要求；文旅部门牵头挖掘旅游价值，结合景区特色规划业态；运营企业负责业态打造与服务升级，让闲置的水利资源“活”起来，推动水利风景区走出发展瓶颈。

浙江、福建的实践已经证明，只要坚持需求导向、转变固有观念、优化职能分工，既能守住水利安全与生态保护的底线，也能挖掘出水利资源独特的亲水体验、生态研学、文化探秘等旅游价值，让水利工程从“幕后保障”走向“台前赋能”，让更多水利风景区摆脱“有景无客”的困境，成为旅游产业化的“新引擎”。如今，旅游消费早已进入“情绪价值”与“性价比”双驱动的时代，而水利资源恰好契合了这种需求。那些被忽视的水库、堤坝、水利廊道，那些发展滞后的水利风景区，都藏着旅游产业化的下一个增长点。

愿我们能正视水旅融合的价值，打破责任盲区、转变固有观念，推动政策与职能适配调整，让水利工程不再只是“保障民生的基石”，更成为撑起旅游产业化发展的“隐形脊梁”，让每一处碧水清流，都能成为带动旅游升级、赋能地方发展的新动能。

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