深学笃行全国服务业大会精神 以高质量服务赋能中国式现代化 —— 学习习近平总书记重要指示精神的系统思考
2026 年 4 月 7 日至 8 日， 全国服务业大会 在北京隆重召开。习近平总书记专门就服务业发展作出重要指示，深刻总结党的十八大以来我国服务业发展取得的历史性成就，精准阐明新时代服务业发展的重大意义、核心原则、重点任务与实践路径，为推动服务业高质量发展、构建现代化服务体系提供了根本遵循。李克强总理出席会议并作讲话，丁薛祥副总理作总结讲话，对贯彻落实总书记重要指示精神、实施服务业扩能提质行动作出全面部署。一、战略定位：深刻把握新时代服务业发展的全局性意义习近平总书记在重要指示中充分肯定：党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大、质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了不可替代的重要作用。这一重大判断，立足国情、统揽全局，揭示了服务业从 “配套支撑” 向 “主动引领”、从 “规模扩张” 向 “质效双升” 的历史性转变。第一，服务业是国民经济稳定运行的压舱石。自 2015 年服务业增加值占 GDP 比重突破 50% 以来，已连续多年占据经济 “半壁江山”，成为拉动增长、稳定预期、抵御风险的核心力量。在投资增速放缓、外部环境复杂多变的背景下，服务业韧性强、潜力大、空间广的优势更加凸显，是稳住经济大盘的关键支撑。第二，服务业是产业现代化的加速器。生产性服务业向专业化、高端化延伸，能够为制造业研发设计、物流供应链、品牌营销、检验检测、数字赋能提供全链条服务，推动 “中国制造” 向 “中国创造”“中国服务” 跃升，促进先进制造业与现代服务业深度融合，构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。第三，服务业是满足人民美好生活需要的主载体。生活性服务业覆盖衣食住行、文旅体康、教育养老等全部民生领域，直接关系群众获得感、幸福感、安全感。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是共同富裕的重要路径。第四，服务业是高水平对外开放的新赛道。服务贸易是国际贸易的重要组成部分，旅行服务、文化服务、金融服务、教育医疗服务等具有高附加值、强传播力、软影响力，是提升国家软实力、培育国际竞争新优势、推动制度型开放的重要抓手。第五，服务业是扩大就业容量的主渠道。服务业门类多、链条长、吸纳就业能力强，既能容纳高技能人才，也能带动普通劳动者、灵活就业人员稳定增收，对稳就业、保民生、促和谐具有兜底性作用。深刻认识五大战略定位，要求各地各部门彻底转变 “重生产、轻服务”“重工业、轻三产” 的传统思维，把服务业摆在现代化建设全局的突出位置，以思想自觉引领行动自觉，以系统部署推动全面落地。习近平总书记重要指示鲜明提出新时代服务业发展 十六字方针：需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作 ，并明确两大主攻方向： 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质多样化便利化发展 ，深入实施服务业扩能提质行动，培育更多 “中国服务” 品牌。服务业的本质是满足需求。必须坚持以人民需求、产业需求、市场需求、开放需求为导向，推动供给与需求精准匹配。
- 紧扣民生需求，推动服务从 “有没有” 向 “好不好” 转变；
- 紧扣产业需求，补齐研发、物流、金融、咨询、法务等高端服务短板；
- 紧扣开放需求，提升入境消费、跨境服务、多语种服务、国际支付便利化水平。
当前服务业仍存在准入不畅、标准不统一、区域壁垒、监管滞后、要素成本高等问题。必须通过改革降低制度性交易成本，放宽市场准入，完善信用体系、标准体系、质量评价体系，推动要素自由流动，营造公平竞争、充分开放的市场环境。数字技术正在重构服务形态、服务流程、服务体验。推动大数据、人工智能、物联网、云计算在服务领域深度应用，实现线上线下融合、智慧场景普及、服务效率提升、成本下降，培育新业态、新模式、新场景。主动对接高标准国际经贸规则，扩大服务领域市场准入，便利人员往来、资金流动、数据安全有序流通，扩大旅行服务、文化旅游、中医药、教育、体育等服务出口，提升 “中国服务” 国际影响力。（五）两大主攻方向：生产性服务业高端化、生活性服务业优质化
- 生产性服务业：聚焦研发设计、现代物流、供应链、检验检测、金融服务、法律咨询、数字服务、节能环保服务，支撑制造业转型升级。
- 生活性服务业：聚焦文旅、健康、养老、育幼、体育、家政、餐饮、住宿、零售，推动标准化、品牌化、便利化、品质化升级。
十六字方针与两大主攻方向，构成新时代服务业高质量发展的完整体系，是各地各部门抓落实的总纲领。三、现实方位：清醒认识服务业发展的阶段性特征与突出问题在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国服务业总体仍处于 大而不强、结构不优、质效不高、竞争力不足 的阶段。
- 供给结构与需求升级不相适应 。高端服务、专业服务供给不足，同质化低端供给过剩；体验式、沉浸式、个性化供给不足，标准化供给偏多；城乡区域服务资源配置不均衡，基层和农村服务能力偏弱。
- 数字化转型不均衡不充分 。大型企业数字化水平较高，中小微服务主体数字化能力薄弱；线上平台发达，线下体验融合不足；数据孤岛、系统分割、标准不统一现象普遍存在。
- 体制机制约束仍然存在 。部分领域准入门槛高、审批环节多、隐性壁垒尚存；行业标准不完善，质量监管体系不健全；用工成本上升、人才短缺制约行业提质升级。
- 国际竞争力有待增强 。服务贸易结构有待优化，世界级服务品牌不多；入境服务便利化、国际化水平仍有差距；全球营销能力、跨文化服务能力、标准输出能力不足。
同时也要看到，我国拥有超大规模市场优势，消费升级、产业转型、数字赋能、制度型开放四大机遇叠加，服务业完全具备实现 高质量跨越式发展 的基础条件。（一）推动生产性服务业专业化高端化，强化产业支撑能力做强研发设计服务 围绕重点产业建设一批 公共研发平台、工业设计中心、检验检测中心 ，支持企业联合高校院所开展技术攻关、产品创新、工艺优化，推动创新成果市场化、产业化。鼓励发展工业设计、建筑设计、时尚设计、品牌策划，提升产品附加值。提升现代物流与供应链服务水平 构建 通道 + 枢纽 + 网络 现代物流体系，发展多式联运、冷链物流、航空物流、智慧物流。推动物流企业向 综合供应链服务商 转型，提供仓储、运输、配送、金融、信息一体化服务，降低全社会物流成本。完善县域物流配送体系，打通农村物流 “最后一公里”。发展数字技术与信息服务 支持大数据、云计算、人工智能、区块链在金融、商贸、物流、文旅、政务等领域深度应用。培育一批 数字化解决方案服务商 ，为中小微企业提供上云、用数、赋智服务。推动平台经济健康持续发展，规范发展即时零售、直播电商、同城服务。壮大商务咨询与专业服务 积极发展法律咨询、会计审计、税务服务、人力资源、知识产权、信用评价、会展经济等专业服务，推动 标准化、品牌化、国际化 发展，提升服务精准度和专业水平，构建与国际通行规则相衔接的专业服务体系。推进服务业与制造业深度融合 大力发展 服务型制造 ，支持制造企业开展个性化定制、设备托管、全生命周期管理、系统集成、总集成总承包等服务，推动企业从 “卖产品” 向 “卖产品 + 服务” 转变，形成先进制造业与现代服务业互促共进格局。（二）推动生活性服务业高品质多样化升级，更好满足民生需求
- 打造 休闲度假、康养旅居、乡村旅游、红色旅游、非遗体验、夜间消费、沉浸式演艺 等多元产品；
- 完善游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识系统、应急救援、智慧导览等基础配套；
- 推动景区、度假区、乡村旅游重点村 标准化、精品化、特色化 发展；
- 发展体育赛事、健身休闲、户外运动、水上运动、山地运动，促进文旅体深度融合。
- 构建 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合 的养老服务体系；
- 扩大护理型床位、日间照料中心、助餐助浴等普惠服务；
- 发展社区托育、普惠托育、幼儿园托幼一体化，降低家庭养育成本；
- 推动家庭医生、健康管理、康复护理、中医药养生保健进社区、进家庭。
- 推动 便利店、菜市场、生鲜超市、社区商业 便民化、标准化建设；
- 提升酒店、民宿规范化水平，强化安全、卫生、服务标准。
建立家政服务人员 培训、持证、评级、追溯、保险 全流程体系，推行居家保洁、育儿嫂、养老护理统一标准，培育一批品牌家政企业，提高行业职业化、专业化水平。传统服务业数字化全覆盖 推动餐饮、零售、住宿、文旅、交通、家政等行业 线上引流、线下体验、一键预约、无感支付、智能客服 普及应用。建设智慧服务场景 在景区、商圈、医院、交通枢纽、社区推广 智能导览、智能安检、智能停车、智能安防、智慧安防、智慧物业 ，提升体验感与运行效率。搭建公共服务数字平台 整合政务、文旅、交通、医疗、商务、应急资源，实现 一码通行、一网通查、一网通办、一键投诉 ，构建高效便捷的服务生态。支持中小服务企业数字化转型 政府通过购买服务、补贴、培训等方式，降低小微企业数字化成本，推动 小主体、大提升 。
- 加快重点领域标准制定 在文旅、养老、育幼、家政、物流、快递、餐饮、住宿等领域 加快国家标准、行业标准、地方标准编制 ，实现主要服务行业标准全覆盖。
- 建立服务质量评价与监督体系 推行 服务承诺制、明码标价、服务评级、投诉快处、信用惩戒 ，构建 “企业自律、行业规范、政府监管、社会监督” 四位一体质量体系。
- 开展服务质量提升专项行动 每年聚焦 2—3 个重点行业开展集中整治与提升，树立一批标杆企业、示范街区、服务明星，以点带面提升全行业水平。
- 全面提升入境服务便利化水平 优化签证、通关、航线、入境支付、外卡使用、多语种标识、通信服务等环节，提升境外人士来华 可进入性、可消费性、可体验性 。
- 打造国际化旅游产品体系 针对海外市场开发 历史文化、山水观光、康养度假、美食体验、非遗研学、乡村休闲 等精品线路，突出中国特色、国际表达、人性共鸣。
- 加强全球精准营销 依托海外社交媒体、旅行商、KOL、驻外机构开展常态化推广，用海外受众易于接受的 画面、故事、视频、体验 进行传播，提升国家旅游品牌影响力。
- 扩大旅行服务出口 把文旅作为服务出口第一支柱，统筹入境旅游、入境商务、国际会展、国际赛事、国际研学，形成 入境消费叠加效应 ，提高服务贸易竞争力。
- 做强龙头企业 支持规模以上服务企业 连锁化、品牌化、集团化、国际化 发展，培育一批具有全国影响力的现代服务企业。
- 扶持中小微企业 落实减税降费、金融支持、房租减免、创业补贴等政策，降低经营成本，激发小微主体活力。
- 促进个体工商户稳定发展 支持便民小店、特色商铺、街边小店规范经营，保护城市烟火气，夯实就业基本盘。
- 推动老字号创新发展 支持老字号 产品创新、场景创新、模式创新 ，推动线上线下融合，焕发品牌新生机。
- 完善城市服务功能 建设 一刻钟便民生活圈 ，补齐教育、医疗、养老、文化、体育、商业短板，提升城市宜居度。
- 提升乡村服务能力 推动城乡服务资源双向流动，发展乡村旅游、农村电商、冷链物流、便民超市、乡村民宿，缩小城乡服务差距。
- 推动区域协同发展 加强城市群、都市圈服务资源共建共享，推动交通互联互通、服务标准互认、市场一体化发展。
- 加强党的全面领导 把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，健全党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的工作机制。
- 完善统筹推进机制 建立服务业发展领导小组，明确责任分工、时序进度、考核指标，形成 年初部署、年中调度、年底交账 的闭环管理。
- 强化政策支持 落实财政、税收、金融、土地、用工、电价等支持政策，加大对重点领域、薄弱环节、小微企业支持力度。
- 加强人才队伍建设 加快培养 专业技术人才、经营管理人才、数字技能人才、国际化人才、高技能服务人才 ，完善职业教育、技能培训、评价激励体系。
- 优化营商环境 坚持包容审慎监管，简化审批、规范执法、公平竞争、保护各类市场主体合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
- 健全考核评价机制 将服务业增加值、增速、就业贡献、质量提升、开放水平、群众满意度等纳入高质量发展考核，压实工作责任。
习近平总书记的重要指示，思想深邃、内涵丰富、指导性极强。我们要深刻领悟 “两个确立” 的决定性意义，增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”，牢牢把握 需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作 总要求，坚持生产性服务业高端化、生活性服务业优质化方向，以实实在在的举措推动服务业扩能提质、增效升级，让服务业更好支撑产业升级、更好服务民生改善、更好带动就业扩容、更好服务国家高水平对外开放，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
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