政府能力，社会效率，体现了制度的价值。

    政府作为一台驾驭社会前进的机器，其效率取决于执政为民的制度设计。所谓民，不单是弱势群体，更不单是强势群体，而是整个社会的公平相处的人民大众。

    作为一个立体型的社会，纵向上有千年文化的影响，横向上有来自外部文化的影响，在纵横交错网点上的人各有各的诉求，若干个点所构成复杂的社会面，如何朝着一个人类共同向往的目标前进，制度成为唯一的责任承担者。

    个体需求是多元化的，且总希望满足需求的代价是低廉的、便利的、一站式的和即时性的。

    前人踩出的路，已经多数人的认同并继续踩下去，成为世间公认的捷径，力求便捷、平坦、即时，这是人性的真相。所以那些被挂牌保护的草地上所出现的一些便道，体现了这一人性真相，而那些挂牌者、设计者违背人性的错误做法，却变成了走路者的错误。

全社会在制度的构架中运行，其活动的轨迹如同草地上的便道一样，是否合理，取决于人性直观、朴素的选择，人们所选的捷径自有其必然的道理，如何搭建社会前进便捷的通道，既安全、方便，又不破坏环境、造福人类，这才是制度的价值。

文章创作：贵州省旅游规划设计院   成凯