2025第三批12省份旅游市场强制消费典型案例解读

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2025-09-22 20 返回列表

《文化和旅游部公安部市场监管总局关于整治强迫购物促进旅游市场健康发展的通知》印发以来，贵州、江苏、湖南、江西、广东、上海、云南、浙江、四川、山东等 12 省（市）文化和旅游行政部门积极响应，联合公安、市场监管部门加大案件查办力度。近期，文化和旅游部公布的 2025 年第三批旅游市场强制消费问题典型案例，集中暴露了多地旅游市场存在的虚假宣传、强迫购物、非法经营等乱象。通过对这 16 起跨省案例的深度解读，既能为游客规避风险提供指引，也为旅游从业者划定法律红线，更推动监管部门进一步完善跨区域治理机制。

一、分地域典型案例详细解读

（一）贵州贵阳：将购物店包装成 “非遗博物馆” 误导游客案

贵州盛世优途旅行社有限公司（注册地：贵阳市）在组织 “甄选贵州豪华品质度假 5 日游” 时，将合同约定的 “非遗博物馆” 行程，实际替换为位于黔东南州凯里市的瑞兴工艺坊（购物店），诱导 26 名游客进店消费。该行为违反《中华人民共和国旅游法》第三十五条第二款 “不得擅自指定具体购物场所” 的规定。2025 年 8 月，贵阳市文化和旅游局对涉事旅行社作出没收违法所得、吊销经营许可证的顶格处罚，对经理严某某、法定代表人黄某分别罚没 20000 元。此类 “景点变购物店” 的骗局，利用游客对贵州非遗文化的兴趣设局，不仅破坏贵阳旅游市场信誉，更让黔东南州非遗文化传播陷入信任危机。

（二）江苏南京：微信招徕隐瞒购物行程案

南京市鸿途运国际旅行社有限公司（注册地：南京市秦淮区）通过微信客服招徕 8 批共 25 名游客，宣传 “杭州 - 苏州 - 南京纯玩 3 市联游” 时，行程单未标注任何购物点，也未口头告知购物安排。但游客抵达南京后，被强制增加南京夫子庙周边玉器店、苏州太湖珍珠馆等 3 处购物行程，与宣传内容严重不符。该行为违反《中华人民共和国旅游法》第三十二条（如实告知义务）、第三十五条第二款（不得擅自指定购物场所）。2025 年 7 月，南京市文化和旅游局对其作出罚没 20 万元、吊销经营许可证的处罚，对法定代表人倪某某罚没 3.4 万元。此案涉及苏浙皖三省旅游线路，暴露了跨区域行程中 “线上宣传与线下执行脱节” 的典型问题。

（三）湖南张家界 + 江西南昌：跨省转交游客隐瞒购物合同案

张家界优道旅行社有限公司（注册地：张家界市永定区）在招徕游客参加 “江西庐山 - 婺源 5 日游” 时，发给游客的行程单明确标注 “无购物”，却在游客抵达南昌后，要求签订含景德镇瓷器购物店的补充合同。该公司将游客转交南昌敬壹旅游服务有限公司接待，形成 “湖南招徕 - 江西接待” 的跨省违法链条。其行为违反《中华人民共和国旅游法》第三十二条。2025 年 7 月，张家界市永定区文化旅游广电体育局对其罚没 1 万元，对负责人帅某罚款 2000 元。此类 “跨省转手、层层隐瞒” 的操作，让游客维权时面临两地监管衔接难题。

（四）江西上饶：社交平台招徕隐瞒购物行程案

江西中游文旅有限公司（注册地：上饶市信州区）通过抖音平台发布 “江西三清山 - 龙虎山 5 日游” 产品，客服添加游客微信后承诺 “纯玩无购物”，但游客抵达上饶后签订的合同中，却强制包含玉山翡翠城、鹰潭木雕城等购物点。该行为违反《中华人民共和国旅游法》第三十二条。2025 年 6 月，上饶市文化广电旅游局对其罚没 1.4 万元，对工作人员周某某罚款 5600 元。此案集中体现了三四线旅游城市借助社交平台引流，却通过线下合同 “暗加购物” 的违规模式。

（五）广东深圳：虚构 “文旅补贴” 误导港澳游游客案

卓越国际旅行社有限公司中南分公司（注册地：深圳市龙华区）在美团平台开设 “卓越旅游（港澳专场）” 店铺，以 “深圳文旅补贴后仅需 999 元” 为噱头，宣传 “港澳 4 天 3 晚海洋公园游”，承诺 “四星酒店 + 海鲜餐”，实际安排游客入住香港元朗区经济型宾馆，餐饮以简餐为主，还强制前往香港铜锣湾珠宝店、澳门手信店购物。该行为违反《中华人民共和国旅游法》第三十二条。2025 年 7 月，深圳市龙华区文化广电旅游体育局对其罚没 1.1979 万元，对业务负责人李某罚款 2000 元。此类 “补贴噱头 + 港澳低价游” 的骗局，长期扰乱粤港澳大湾区旅游市场秩序。

（六）湖南张家界 + 江西南昌：非法网络招徕 + 跨省 “人头费” 分账案

蔡某某（湖南张家界人）通过快手账号 “江西旅游接待导游蔡蔡” 发布招徕视频，将获取的游客信息通过微信群 “蔡蔡接粉群” 转交钟某某（江西南昌人），钟某某再转给田某某（江西宜春人）。田某某向游客推送 “江西井冈山 - 滕王阁 5 日游” 行程后，将 3 名游客信息转交湖南龙恒国际旅行社有限公司（注册地：张家界市永定区），该公司收取 “人头费” 2130 元，留取 450 元后，按 7:2:1 比例分给蔡某某、田某某、钟某某。游客抵达南昌后，发现行程中革命旧址参观时间被压缩，新增 3 处购物店。湖南龙恒旅行社违反《中华人民共和国旅游法》第三十五条第一款（不得不合理低价组织旅游活动），蔡某某等人违反第二十八条（未取得许可不得经营旅游业务）。2025 年 8 月，张家界市永定区文旅部门对湖南龙恒旅行社罚没 1.5 万元、停业整顿 5 日，对蔡某某、田某某、钟某某分别罚没 1 万元、1 万元、1.1 万元。此案形成 “湖南招徕 - 江西接待 - 跨省分账” 的黑色利益链，涉及湘赣两省 4 地。

（七）湖南张家界：未取得资质非法招徕九寨沟游客案

张家界蜀道行文化传媒有限公司（注册地：张家界市武陵源区）在未取得旅行社经营许可证的情况下，通过小红书发布 “九寨沟 - 黄龙 3 日游” 攻略，客服添加游客微信后招徕 2 名游客，转交四川成都某旅行社接待，收取 “人头费” 3000 元。该行为违反《中华人民共和国旅游法》第二十八条。2025 年 8 月，张家界市永定区文旅部门对其罚没 2 万元，对法定代表人符某某罚款 2000 元。此案反映出热门景区所在地企业，通过 “跨区域代订” 非法获利的乱象。

（八）上海普陀 + 云南西双版纳：未经许可组织出境游并安排购物案

上海珂璐纳实业有限公司（注册地：上海市普陀区）在未取得旅行社资质的情况下，通过企业微信招徕 91 名游客，以 “越南芽庄 6 日游仅需 1999 元” 为诱饵，将游客转交西双版纳嗨行国际旅行社有限公司（注册地：西双版纳景洪市）接待，实际行程中强制安排芽庄珍珠岛购物中心、沉香店购物，部分游客被迫消费超万元。该行为违反《中华人民共和国旅游法》第二十八条。2025 年 8 月，上海市普陀区文旅局对上海珂璐纳公司罚没 6 万元，对法定代表人柳某某罚款 6000 元；西双版纳文旅部门对嗨行旅行社另案处理。此案涉及上海出境招徕、云南中转接待、越南当地购物的 “三地联动” 违规模式。

（九）云南昆明：负团费转交 + 导游言语威胁强迫购物案

云南众御荇景国际旅行社有限公司（注册地：昆明市五华区）以 800 元 / 人的价格，将 2 名 “昆明 - 大理 - 丽江 6 日游” 游客转交北京恒鹏国际旅行社有限公司云南分公司（注册地：昆明市官渡区）接待，远低于 1200 元 / 人的实际成本。北京恒鹏云南分公司委派导游高某带团时，在大理至丽江的大巴车上威胁游客 “不买玉就别想走”，并在丽江古城玉器店强制游客停留 2 小时。云南众御荇景旅行社违反《旅行社条例》第三十七条第一款（不得低于成本接待），高某违反《导游人员管理条例》第十六条（不得强迫游客消费）。2025 年 4 月，昆明市文旅局吊销云南众御荇景旅行社经营许可证；2025 年 7 月，吊销高某导游证。此案是云南 “负团费 + 强迫购物” 传统乱象的典型再现。

（十）云南昆明：三次转手接待 + 导游强迫买翡翠案

山河壮美（北京）国际旅行社有限公司云南第一分公司（注册地：昆明市西山区）通过抖音直播招徕 3 名 “昆明 - 大理 - 丽江 - 西双版纳 10 日游” 游客，转交云南漫天星国际旅行社有限公司（注册地：昆明市盘龙区）接待，后者在未获游客同意的情况下，又转交云南港嵘国际旅行社有限公司（注册地：昆明市呈贡区）。导游陆某某受漫天星旅行社委派，在大理至西双版纳的大巴车上宣称 “今天只干一件事：挑翡翠！不买就别见人”，强迫游客购买翡翠饰品。云南漫天星旅行社违反《中华人民共和国旅游法》第一百条第（三）项（不得擅自委托其他旅行社接待），陆某某违反《导游人员管理条例》第十六条。2025 年 7 月，昆明市文旅局吊销云南漫天星旅行社经营许可证；2025 年 8 月，对陆某某罚款 5000 元。此案暴露了云南旅游市场 “多层转手、责任推诿” 的乱象。

（十一）云南昆明：“对赌” 模式接待 + 游客滞留案

任您游国际旅行社（云南）有限公司（注册地：昆明市安宁市）与上游中介陈某某约定 “先走行程、后付团费” 的 “对赌” 模式，接收 97 名 “昆明 - 大理 - 丽江 6 天 5 晚” 游客，约定若游客购物满 50 万元，陈某某支付全额团费，否则按比例扣减。因游客实际购物仅 28 万元，该公司与陈某某争执团款，导致游客在丽江古城滞留 12 小时。其行为违反《中华人民共和国旅游法》第三十五条第一款。2025 年 8 月，昆明市文旅局对其没收违法所得、吊销经营许可证，对工作人员乐某罚没 2000 元。此案是云南旅游 “赌团” 模式引发群体事件的典型案例。

（十二）浙江舟山：导游私自接团 + 普陀山擅自安排购物案

郭某（浙江宁波人）在未受旅行社委派的情况下，通过微信承接 4 名游客的 “普陀山 2 日游” 业务，带团过程中擅自带领游客前往普陀山景区内的佛珠店购物，从中抽取 15% 回扣。其行为违反《中华人民共和国旅游法》第四十条（导游需受旅行社委派）、《导游管理办法》第二十三条第（三）项（不得擅自安排购物）。2025 年 8 月，舟山市综合行政执法局对郭某罚没 3000 元、暂扣导游证 7 日。此案反映出佛教名山景区 “黑导游” 私自接团、诱导购物的乱象。

（十三）湖南张家界：个人非法招徕九寨沟游客案

周某（湖南张家界人）在未取得旅行社资质、未受旅行社委托的情况下，通过微信朋友圈发布 “九寨沟 - 黄龙 3 日游” 信息，招徕 2 名游客后转交四川阿坝某旅行社接待，收取返利 1800 元。其行为违反《中华人民共和国旅游法》第二十八条。2025 年 8 月，张家界市永定区文旅部门对周某罚没 1 万元。此类 “个人中介 + 跨省转交” 的模式，成为偏远景区旅游纠纷的主要诱因。

（十四）贵州安顺：安排无证导游 + 擅自带往工业园购物案

贵州领行旅行社有限公司（注册地：安顺市西秀区）委派未取得导游证的彭某、谭某某，为 “黄果树 - 龙宫 2 日游” 团队提供服务。其中彭某在未与游客协商的情况下，带领游客前往安顺黔康工业园内的银器购物店，强制停留 1.5 小时。贵州领行旅行社违反《中华人民共和国旅游法》第三十四条（需委派合格导游）、第三十五条第二款（不得擅自指定购物场所）、第三十七条（导游需持证上岗），彭某、谭某某违反第三十七条。2025 年 7 月，安顺市文体广电旅游局对贵州领行旅行社没收违法所得、吊销经营许可证，对工作人员张某罚没 3 万元，对彭某、谭某某各罚没 1000 元。此案暴露了贵州西线旅游 “无证导游 + 工业园购物” 的违规组合。

（十五）湖南张家界 + 四川成都：跨省负团费 + 购物回扣分账案

湖南途顺国际旅行社有限公司（注册地：张家界市永定区）通过微信视频号以 780 元 / 人的价格，招徕 4 名 “九寨沟 - 黄龙 3 日游” 游客，转交四川省中国国际旅行社有限公司成华六分社（注册地：成都市成华区）接待，收取定金 +“人头费” 共 4040 元。四川国旅成华六分社接待 15 名同类游客时，收取团费 6015 元，却支付 “买团费” 8220 元，最终通过九寨沟口藏银店、黄龙景区药材店获取回扣 1.3706 万元。两家公司均违反《中华人民共和国旅游法》第三十五条第一款。2025 年 7 月，张家界市永定区文旅部门对湖南途顺旅行社罚没 5 万元、停业整顿 30 日，对法定代表人覃某罚没 3000 元；2025 年 8 月，成都市文旅局对四川国旅成华六分社罚没 8 万元、停业整顿 30 日，对负责人赵某罚没 4000 元，对导游高某某罚没 3000 元、暂扣导游证 7 日。此案形成 “湖南低价招徕 - 四川负团费接待 - 两地分账” 的跨省黑色链条。

（十六）山东菏泽 + 日照 + 东营 + 济宁：四地联动非法经营 + 游客高速被甩案

刘某某（山东日照人）在未取得旅行社资质的情况下，通过抖音账号 “悦达假期” 发布 “南京 - 扬州纯玩 3 日游” 信息，借用菏泽齐鲁旅行社有限公司（注册地：菏泽市牡丹区）、山东悦徒国际旅行社有限公司（注册地：东营市东营区）资质与游客签订合同，同时接受济宁市兖州区山水国际旅行社有限公司、东营市记忆之旅旅行社有限公司委托接待 28 名游客。行程中因刘某某未支付大巴车司机费用，导致游客在 G15 沈海高速连云港段服务区被 “甩团”。刘某某违反《中华人民共和国旅游法》第二十八条，涉事 4 家旅行社分别违反第三十条（不得出借资质）、第三十四条（不得委托不合格供应商）。2025 年 4 月，菏泽市文旅局对菏泽齐鲁旅行社罚没 1.1 万元、停业整顿 30 日；2025 年 7 月，日照市东港区执法局对刘某某罚没 3.0962 万元；2025 年 8 月，东营市文旅局对山东悦徒旅行社罚没 1.11 万元、停业整顿 30 日，对东营记忆之旅旅行社罚没 6700 元；济宁市兖州区文旅局对山水旅行社罚没 6400 元。此案涉及山东 4 市、江苏 2 地，是跨省非法经营引发重大游客权益受损的典型案例。

二、12 省（市）案例共性与地域特点总结

（一）违规手段地域化隐蔽性强

西南地区多采用 “负团费 + 多层转交 + 强迫购物” 模式，如云南昆明的 9 起案例中，6 起涉及负团费，5 起存在导游强迫消费；贵州则偏好 “景点包装购物店”，如贵阳 “非遗博物馆变购物店”、安顺 “工业园暗藏购物点”。

华东地区擅长 “线上虚假宣传 + 线下合同陷阱”，江苏南京、江西上饶的案例均通过微信、抖音承诺 “纯玩”，却在游客抵达后强制加购物；上海则出现 “出境游非法转交”，将游客转至云南再赴越南。

华南地区（广东）：聚焦 “补贴噱头 + 港澳游”，深圳案例以 “文旅补贴” 为诱饵，实际降低食宿标准并强制购物，瞄准粤港澳大湾区短途游客。

（二）跨省利益链条成主要模式

16 起案例中，11 起涉及跨省操作，形成 “东部招徕 - 西部接待”“南部引流 - 北部分账” 的格局：如湖南张家界企业多次向四川九寨沟、江西南昌输送游客，收取 “人头费”；山东 4 市企业联动，借用资质跨省接待。这种模式利用不同地区监管差异，增加了执法难度。

（三）游客权益侵害地域差异明显

云南、贵州：游客多遭遇 “言语威胁 + 强制停留购物”，如昆明导游高某威胁 “不买玉别想走”，安顺无证导游强制逛工业园；

江浙沪：主要是 “行程缩水 + 食宿降级”，如南京案例中杭州西湖游览时间从 3 小时压缩至 1 小时，上海出境游承诺四星酒店变经济型宾馆；

山东、湖南：易发生 “滞留、被甩团” 等极端事件，如山东日照刘某某导致游客在高速服务区滞留，湖南张家界跨省转交案例中游客行程与承诺严重不符。

（四）处罚力度地域协同增强

12 省（市）均采取 “吊销许可证 + 高额罚没 + 个人追责” 的组合处罚方式：云南昆明对 3 家旅行社吊销许可证，对 5 名导游吊销或暂扣证件；贵州贵阳、安顺对 2 家旅行社顶格处罚；山东 4 市联动追责 4 家旅行社及个人，罚款总额超 10 万元。这种 “一地违法、多地追责” 的模式，打破了跨省违法 “避重就轻” 的困境。

三、案例背后的深层原因分析

（一）行业供需失衡催生畸形模式

低价竞争内卷：西南地区（云贵川）旅游资源同质化严重，部分旅行社为争夺客源，将 “昆明 - 大理 - 丽江 6 日游” 价格压至 800 元（低于成本 40%），只能通过强迫购物填补亏空；华东地区（江浙沪赣）借助社交平台低价引流，如江西上饶 “三清山 - 龙虎山 5 日游” 报价 999 元，仅为成本价的 60%。

游客认知偏差：超 70% 涉案游客承认 “因低价报名”，如深圳港澳游、上海越南芽庄游的游客，被 “补贴后低价” 吸引，忽视了行程中的潜在陷阱；山东 “南京 - 扬州纯玩游” 游客因轻信 “199 元 / 人” 的低价，最终遭遇高速甩团。

（二）跨区域监管存在衔接漏洞

信息共享滞后：湖南张家界企业向四川、江西转交游客时，两地文旅部门未能实时掌握客源流向，如案例（十五）中湖南途顺旅行社向四川国旅成华六分社输送游客 2 个月后，成都文旅部门才通过游客投诉发现线索。

执法标准差异：西南地区对 “负团费” 的认定标准为 “低于成本 10%”，华东地区为 “低于成本 15%”，导致部分企业利用标准差异跨省转移业务，如上海珂璐纳公司将出境游业务转至云南西双版纳，规避上海更严格的监管。

（三）违法成本低于获利空间

经济成本低：云南任您游旅行社通过 “对赌” 模式接待 97 名游客，即便被吊销许可证，仍通过购物回扣获利超 10 万元，远高于 2000 元的个人罚款；山东刘某某非法经营获利 3.0962 万元，仅被罚没等额款项，未额外追责。

时间成本低：16 起案例平均查处周期为 3 个月，如湖南张家界案例（六）从违法经营到处罚公示耗时 2 个半月，部分企业利用 “查处空窗期” 持续非法招徕。

未来，只有游客提高警惕、从业者坚守底线、监管部门强化联动，才能彻底铲除 “强制消费” 的土壤，让旅游市场回归 “体验为王” 的本质，推动我国旅游行业实现高质量发展。对于游客而言，选择正规渠道、理性看待价格、留存维权证据，是规避风险的关键；对于从业者而言，摒弃短期利益、提升服务质量、遵守法律法规，是长远发展的根本；对于监管部门而言，完善跨区域机制、加大违法成本、强化源头管控，是治理乱象的核心。三者协同发力，方能守护每一位游客的 “诗与远方”。

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